五分之一的澳大利亚工人就业不足或失业：白皮书

今天的 就业白皮书 采用了澳大利亚有史以来最广泛的“充分就业”定义。

新论文称，近 280 万澳大利亚人要么就业不足，要么失业——相当于当前劳动力的五分之一。 这一新估计远高于官方公布的 539,700 人失业人数。

新报告比过去80年来的任何一份就业白皮书都更进一步，将充分就业定义为：

每个想要工作的人都应该能够找到一份工作，而无需寻找太久

虽然它承诺政府将就业尽可能保持在“与低而稳定的通胀相一致”的当前最高可持续水平，但它更进一步指出，这一措施——所谓的非加速通胀失业率（NAIRU） – 一直在下降且难以估计。

白皮书仍然警告说，“充分就业”并不意味着零失业率。

总会存在一些“摩擦性失业”（当人们换工作时）和“结构性失业”（当行业衰退或技能与需求不匹配时）。 但它要求政府尽量减少“周期性失业”：即由经济状况引起的失业。

它将“就业不足”纳入其对充分就业的定义中，当有工作的人无法获得他们想要的工作时间时，就会发生这种情况。

就业不足和失业人数接近 280 万人

虽然有 539,700 名澳大利亚人失业，但还有 100 万人有工作但希望工作更多。 还有另外 130 万“潜在工人”对工作感兴趣，但目前并未积极寻找工作。

白皮书称，这使得以某种方式失业的澳大利亚人总数达到 280 万。

白皮书还提到“包容性充分就业”，即“拓宽劳动力市场机会”，鼓励更多人就业。

经济学家将此称为进一步增加 参与率，已经接近历史新高。

加强对儿童保育的支持（已经宣布了 在工党的第一个预算中）是有助于减少父母工作障碍的措施之一。

本白皮书中宣布的另一项措施是永久延长超过领取养老金年龄的养老金领取者和符合资格的退伍军人的 11,800 澳元工作奖金，该奖金在 2022 年 10 月的预算中暂时从 7,800 澳元提高到 11,800 澳元。

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就业白皮书可以追溯到二战时期

这不是澳大利亚政府的第一份就业白皮书。

第一份由战时科廷政府于 1945 年发布，题为 澳大利亚充分就业。

科廷希望确保战后失业率不会回到 20 世纪 30 年代的极高水平。

[1945年的白皮书的灵感来自英国白皮书 1944年发布，制定了一项雄心勃勃的计划，将战时实现的高就业率延续到和平时期。

由经济学家和其他专家组成的庞大团队，由 HC“金块”库姆斯，花了近一年的时间准备白皮书，制作 八稿。

我们的失业率没有具体目标

与今天的白皮书一样，1945 年的充分就业白皮书没有给出与“充分就业”相对应的失业率数字——尽管 1945 年白皮书的早期草案包含了 2% 到 5% 之间的数字。

1965年 弗农报告 对经济的看法更为乐观，将失业率定义为1%至1.5%，充分就业。

基廷政府的 工作国家 该文件于 1994 年发布，当时失业率接近 10%，目标是到 2000 年达到 5%。但这一目标并未完全实现——2000 年失业率仍高于 6%，但到 2004 年降至 5%。

到2010年，许多经济学家认为 5% 实际上是“充分就业”。

今年 6 月，现任储备银行行长米歇尔·布洛克 (Michele Bullock) 定义的 充分就业作为

劳动力市场（以及商品和服务市场）供需平衡且通胀达到通胀目标的点

她提名的失业率约为 4.5%。

上个月接受《对话》杂志和澳大利亚经济学会调查的澳大利亚经济学家被提名 4%。 奇怪的是，这与战后重建部首席经济学家 Trevor Swan 在 1945 年充分就业白皮书中提名的比率相同。

今天的就业白皮书中的文字而非数字与 4% 或更低的失业率一致。

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提高生产力的一些想法

白皮书认为劳动生产率（每小时工作产出）对于提高工资购买力至关重要，但几乎没有详细介绍提高劳动生产率的想法。

近几十年来，劳动生产率已经放缓，而且近年来实际上已经下降。 原因并不明显。 其中一些可能是非常理想的失业率下降的暂时反映。

一开始，失业一段时间的工人的产出可能会低于已经工作的工人。

劳动生产率下降也可能反映出从制造业逐渐转向服务业。

白皮书称，服务业目前占就业人数的80%以上，而20世纪初这一比例约为50%。

许多服务业的生产力很难提高。 现在理发或弦乐四重奏现场表演维瓦尔第的四季所花费的劳动时间与一个世纪前一样多。

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但生产力低迷可能还反映出其他因素。 白皮书提到了澳大利亚活力和创新下降的证据。 这并不容易解决。 政府两年 竞赛回顾 会有帮助的。

投资低是另一个问题。 公司可能行动不够快，无法为工人配备帮助他们生产更多产品所需的工具。

更强劲的经济可能会鼓励他们投资，税收改革也可能如此——但它们超出了本白皮书的范围。