俄罗斯和白俄罗斯如何镇压流亡者——以及修复护照以进行反击

对移民来说是一个坏名声

白俄罗斯在禁止海外公民出售财产和车辆方面比任何国家都走得更远，除非亲自出售或通过白俄罗斯境内签发的授权书出售。 这一变化影响了那些出售资产的移民，假设他们很长时间不会返回。 白俄罗斯外交机构将停止签发授权书，此前签发的授权书也将被取消。 过期护照持有者无论身在何处也会面临罚款。

此外，白俄罗斯将在国外工作和学习的人归类为“寄生虫”，并增加了他们的水电费。 此外，白俄罗斯现在正在撤销 国籍 来自因极端主义活动而被定罪的人或在其他国家的军队或警察中服役的人。

白俄罗斯将在国外工作和学习的人归类为“寄生虫”。

白俄罗斯的移民浪潮十分巨大，约有一百万公民 自2020年起离开，增加了已经有大量白俄罗斯人居​​住在国外的情况。 2022 年，大量俄罗斯人 同样离开了自己的祖国，战争开始后至少有 82 万人离开。

护照不仅对于旅行至关重要，对于就业、银行业务和其他行政事务也至关重要——那么，那些几乎无国籍的人有哪些选择，以及可以采取哪些措施来恢复他们的身份？

新白俄罗斯和“好俄罗斯人”

与俄罗斯不同，白俄罗斯有一个被称为联合过渡内阁（UPK）的流亡政府。 8月初，办公室 斯维特兰娜·季哈诺夫斯卡娅流亡的白俄罗斯候任总统宣布计划发行“新白俄罗斯”护照。 然而，这个项目成功的机会很小。 护照通常由拥有受控领土的国家颁发，这一规范的例外情况很少见。

历史上有流亡政府发放护照的例子。 例如，苏联占领期间 拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚、美国和许多欧洲国家不承认吞并。 外交使团继续为这些波罗的海国家颁发护照，这些国家得到了反对苏联占领的国家的承认。

为了使新白俄罗斯护照成为现实，季哈诺夫斯卡娅办公室面临着多项挑战。 他们必须说服欧洲国家为这个新白俄罗斯发布特殊的国家代码，并解决与收集和存储个人数据相关的问题。

俄罗斯政府尚未考虑向海外俄罗斯人发放特殊护照。 2022 年 5 月，加里·卡斯帕罗夫和德米特里·古德科夫提出了这个想法，但它并没有取得超越争论的进展。

外国护照和日内瓦护照

更实用的选择是外国护照，包括欧盟成员国、美国、 澳大利亚、日本和 加拿大，向无法返回祖国的个人发出。 这些护照可以作为普通护照的临时替代品，通常颁发给拥有居留许可的人。

俄罗斯人在某些情况下也可以获得外国护照，例如当前护照已满，或者姓名或名称发生变化。 性别。 在这种情况下，他们必须提供不从本国或其领事馆获取新护照的正当理由，并出示旧护照。

日内瓦护照或“蓝色”护照受到约 150 个国家的认可。 获得一个，个人 必须证明他们有难民身份，表明他们在祖国面临迫害。 但这种地位往往伴随着某些限制，例如六个月的禁止工作和限制离开东道国边境。 难民对居住地的选择也有限，可能会被关押在 难民拘留中心。

外国人的护照不会授予新的公民身份，但可以临时替代过期的护照。 尽管如此，它们仍允许个人在欧洲申根自由流动区内旅行、获得其他国家的签证、开设银行账户并确保就业。 值得注意的是，如果居留许可到期，这些护照并不授予在签发国居留的权利。 对于许多人来说，外国人的护照只是他们在其他地方获得公民身份之前的临时解决方案。

南森护照

考虑到外国人的护照只能提供暂时的缓解并获得 难民 地位 已经变得越来越复杂，重新审视一个有百年历史的解决方案似乎是最实用的方法。 这一解决方案由挪威探险家、公众人物弗里乔夫·南森提出，涉及颁发“南森护照”。

这些护照是由联合国的前身国际联盟在 1922 年至 1938 年间推出的。它们的出现是为了响应苏联政府 1921 年决定剥夺大约 80 万外国人的公民身份。

其中许多人不仅缺乏合法身份，而且生活条件恶劣。 南森的努力不仅限于护照，还包括 人道主义和社会援助 对于俄罗斯难民。 最初，他预计许多俄罗斯人 会回家，但有些人遭到了布尔什维克的暴力，而另一些人则被拒绝入境。

南森护照不仅服务于俄罗斯移民，还服务于逃离奥斯曼帝国种族灭绝的亚美尼亚难民，以及亚述、土耳其和保加利亚难民。 其中大约发放了 45 万本护照，其中包括逃离纳粹德国的犹太难民。 到 1926 年，南森护照得到 20 多个国家的认可，到 1942 年这个数字增加到 52 个。

与现代外国人的护照类似，南森护照充当旅行证件并保护持有人免遭驱逐出境。 然而，他们并没有提供当今欧洲所见的全面的社会、医疗和养老金保障体系。

当时，获得特定国家的居住权也比现在更具挑战性。 南森护照的有效期通常为一年，可以延期，允许收件人在所有承认他们的欧洲国家生活和工作。

南森护照本质上代表了第一份为无国籍个人（没有自己的国家的人）提供国际保护和法律地位的文件。 随着时间的推移，无国籍人的数量不断增加。 二战后，南森护照所提供的权利被纳入国际难民公约。

尽管如此， 不断增加的难民涌入 使得获得难民身份变得越来越困难。 1921年，国际联盟承认所有离开祖国而没有获得其他公民身份的俄罗斯人为难民。 如今，这个过程漫长且官僚，其结果受到个人原籍国的影响。 以2015年为例，近 所有叙利亚申请人 相比之下，马里只有 29% 的人获得了难民身份。

考虑到这些挑战，许多人认为最合理的解决方案是恢复南森护照，以适应现代环境。 这种护照可以为逃离祖国的人提供生命线 由于冲突和独裁，使他们能够在国外生存而无需采用其他国家的公民身份。

会发生什么

6 月，联合国难民委员会开始考虑 21 世纪的南森护照迭代（磋商正在进行中）。 这些护照预计将包含生物识别功能，参与该倡议的国家将致力于保护护照持有人免受 强制遣返 并协助他们返回获得庇护的国家。

这些护照的有效期很可能比现有外国人的护照更长，并且可以被金融机构视为合法身份证明。

如果实施，这些新的南森护照将与当前外国人的护照非常相似，其主要优点是延长了有效期并由联合国签发。 这将减少对特定国家善意的依赖，这对于那些离开俄罗斯的人来说尤其重要。

例如，2022-2023 年， 波兰 立陶宛很乐意向乌克兰人和白俄罗斯人颁发外国人护照。 然而，俄罗斯人很难获得这些文件，需要居留许可。

这些新护照可以为寻求稳定未来的个人提供保证。

这些新南森护照成为通用解决方案的潜力巨大。 他们不仅可以援助俄罗斯人和白俄罗斯人，还可以援助联合国和经合组织在 2021 年确定的约 2600 万难民。

还为岛国公民提出了类似的方法，并扩大了权利 由于海平面上升而面临流离失所的问题，赋予他们为自己选择新状态的权利。

然而，一个主要障碍仍然存在：目前并非所有国家都愿意支持这样的系统。 东道国常常犹豫是否给予难民选择新居住地的自由。

2015-2016年期间 移民危机中东欧国家抵制布鲁塞尔和德国增加难民接收的努力。 只是最近的政治危机，例如白俄罗斯局势和俄罗斯与乌克兰的冲突，才促使其中一些国家同意接受白俄罗斯人和乌克兰人的“亲属”。

俄罗斯人和其他国家的难民不一定会受到类似的接待。

新的南森护照不太可能授予在任何国家（包括申根区）居住的权利。 在这种情况下，它们将代表当前外国人护照的略微增强版本。

尽管如此，即使以这种形式，这些新护照也可以为失去公民身份并寻求稳定未来的个人提供保证和信心。