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随着 2021 年《两党基础设施法》和去年《降低通货膨胀法》的通过，国会和乔·拜登总统的政府在应对气候变化危机的新兴大规模技术解决方案上下了巨额赌注。
法律共同致力于 超过1000亿美元 减少大气碳排放，包括为可再生能源项目提供赠款、贷款和税收抵免； 氢中心； 电动车队； 碳捕获、利用和封存（CCUS）。 （有些人更喜欢一个更简单的短语：碳捕获、使用和储存。）
最后一个类别让碳氢化合物丰富的德克萨斯州的政客们兴奋不已，因为它涉及利用新一轮的联邦补贴来扩大石油生产商长期以来一直在进行的一项活动：将液化碳气泵入地下。
随着 CCUS 联邦税收抵免的扩大，德克萨斯州希望成为“碳捕获和封存领域的全球领导者”，用该州的话说 参议员凯利·汉考克，代表塔兰特县的共和党人。 但环保倡导者表示，像汉考克这样的政客的动机与对抗全球变暖无关，而与利用联邦激励措施推动工业增长繁荣有关。
几十年来，生产商一直在地下深处注入液化碳气和其他液体，以便为老化的油井重新加压。 这种做法被称为二次采收或强化石油采收，它使公司能够从几乎耗尽的油井中挤出最后一滴油，就像抽出几乎空的超级浸泡器一样。 提高石油采收率是 CCUS 缩写中的第一个“U”。 生产商声称使用该技术生产的碳氢化合物是“净零”的， 基于有争议的假设 进入地下的碳——理论上，仍然被困在那里——抵消了燃烧提取的燃料所产生的碳排放。
新的联邦激励措施 优先考虑 CCUS 这些项目将通过一种尚未证实的称为直接空气捕获的过程从环境空气中去除碳气体，并从主要排放源（包括发电厂和工业设施）中去除碳气体，称为点源捕获。 无论哪种情况，受益者都需要保证捕获的碳的永久地质储存，要么通过提高石油采收率，要么通过在地球表面下数千英尺的盐层中钻探的特殊注入井中封存。
拜登政府对CCUS的投资规模为 历史性，但联邦对该行业的补贴已经存在十多年了。 国会创建了 45Q 税收抵免 在2008 刺激碳储存投资，作为应对人为气候变化的多管齐下努力的一部分。 符合 45Q 积分资格的项目包括 VI 级井（用于二氧化碳注入和地下深处盐层永久地质封存的井）和用于提高石油采收率的 II 级井。
在 45Q 计划的第一个十年，CCUS 行业 挣扎着 离开地面。 国会在 2018 年提高了 45Q 信贷的每吨美元金额，然后在 2022 年，随着《通货膨胀削减法案》的通过，该计划受到了一剂强心剂。 除了提高 45Q 信用额的价值外，该法案还大幅降低了资格要求——将合格设施捕获的碳量减少了多达 96%。
据介绍，45Q 信贷的扩大和准入门槛的降低引发了“碳清除方面的巨额财富” 塔拉·莱赫蒂，怀俄明大学西方能源与环境政策主席。 该法案还向 能源部 用于 CCUS 项目和其他清洁能源计划的贷款。
Righetti 在 2023 年 1 月的一篇博客文章中表示：“项目开发商强烈要求响应美国能源部的资助机会公告，捆绑注入权并获得注入许可。” “作为回应，各州已努力承担碳封存的监管权力，并确保 VI 类注入井的首要地位。”
这 主要区别 VI 类和 II 类注入井之间的区别取决于井是否用于永久地质碳封存（VI 类）或其他目的，例如废水处理、提高石油采收率或临时碳氢化合物储存（II 类）。 正如莱赫蒂所描述的，首要地位是指联邦对一类注入井授予的监管权力。 第六类井受《安全饮用水法》管辖，该法旨在保护地下饮用水源，因此比第二类井受到更严格的选址和施工法规的约束。 目前，德克萨斯州铁路委员会——该州的石油和天然气监管机构，自 2005 年以来对铁路没有管辖权——对 II 类注入井拥有首要权力，但 EPA 保留对 VI 类注入井的管辖权。
在下面 IRA 的 45Q 扩张，永久地质封存项目比利用项目（包括提高石油采收率（每吨 60 美元））有资格获得更大的信贷（每吨 85 美元）。 直接空气捕获项目直接从大气中去除环境中的二氧化碳，地质封存的二氧化碳每吨可获得 180 美元，捕获和利用的二氧化碳每吨可获得 130 美元。 为了解锁永久地质封存和直接空气捕获项目的最高 45Q 积分，德克萨斯州的运营商将需要钻探许多 VI 级井。 但有一个障碍：该委员会距离获得 VI 级首要地位可能还需要数年时间，而 EPA 自己的 VI 级许可时间表也很缓慢。
在全国范围内，美国环保局刚刚批准 两个VI级设施 自 2010 年该计划启动以来，目前积压的申请有 109 份。 仅有的 两种状态、怀俄明州和北达科他州已获得 EPA 的 VI 级优先地位。 （路易斯安那州可能会在 2023 年底前占据主导地位。）这意味着 45Q 计划中报酬最高的层级基本上被监管繁文缛节所封锁。 目前，任何想要在德克萨斯州建设 VI 级设施的公司都面临着可能长达数年的联邦许可程序。
投注于 未来的繁荣 在碳捕集项目中，并渴望缩短许可时间，德克萨斯州正在推进其自行监管 VI 级井的申请。 铁路委员会已完成 预申请阶段 为 VI 级首要地位，正在等待 EPA 审查，然后再进入正式申请阶段。 铁路委员会首席地质学家莱斯利·萨维奇 (Leslie Savage) 在 7 月的听证会上表示：“我们希望我们的计划能够简化流程，并能够及时发放 VI 级许可证。”
环保倡导者表示，该委员会并不是 II 类项目的负责任监管者，不应被信任拥有 VI 类项目的首要地位。 Commission Shift 执行董事 Virginia Palacios 在最近一次有关碳捕获的网络研讨会上表示：“如果有人要允许此类活动，那应该是 EPA，如果 EPA 行动缓慢也没关系。” Commission Shift 是一家总部位于德克萨斯州拉雷多的监管机构，致力于改革铁路委员会。
所有 45Q 级别均旨在缓解气候变化。 但帕拉西奥斯表示，在 2023 年立法会议有关 CCUS 相关法案的听证会上，汉考克等政客“没有谈论气候变化”。 “他们没有谈论我们需要解决气候变化导致的极端天气、生物多样性丧失或对沿海低收入社区的影响，”她说。 “他们谈到希望能够参与竞争并向欧洲出售天然气并赚很多钱。 他们中的许多人谈到要努力确保二氧化碳永远不会作为污染物受到监管，并且二氧化碳永远不会受到限制。”
这是德克萨斯州规模的讽刺，专门用于应对气候变化的数十亿联邦资金最终可能流向同样的石油和天然气公司，而这些公司的未来取决于碳密集型全球经济的生存。 这些资金将使一个州长格雷格·阿博特（Greg Abbott）拒绝使用“气候变化”一词的州受益，而石油和天然气监管机构则由民选委员管理，他们的竞选金库里装满了行业资金， 否认气候变化 以及谁有 威胁要起诉 联邦政府试图监管甲烷。
尽管这些得克萨斯州政界人士对国内气候缓解、温室气体监管以及环境、社会和治理 (ESG) 政策抱有敌意，但他们知道，为了使该行业保持对气候敏感投资者的吸引力，必须进行某些形象调整。以及清洁能源政策日益严格的国外客户。
在联邦激励措施的推动下，CCUS 行业爆炸性增长的潜力可能是他们一直在寻找的灵丹妙药：扩大 CCUS 行业以包括提高石油采收率，这将有助于公司将其产品打造成“净零”。
CCUS 至少有两个潜在的增长市场让政治家和行业参与者看到了美元迹象。 第一个是点源碳捕获，涉及工业设施（例如燃煤发电厂），直接从烟囱中清除一定比例的碳。 第二种是直接空气捕获，这是一种未经证实的大规模技术，涉及从大气中提取环境碳。 在这两种情况下，捕获的碳可以永久储存在地下，或通过卡车或管道运输到另一个设施进行储存或用于提高石油采收率或其他工业应用。 环保人士担心，公司可能会利用 45Q 信贷来完善新的、可能有利可图的技术，美化自己的形象，并以纳税人的费用提高利润率，而所有这些都不会缩减碳氢化合物的生产。
未来 CCUS 市场的预计规模为 巨大的。 总部位于休斯顿的西方石油公司目前正在德克萨斯州开展两个 DAC 项目，其子公司名为 1点五，估计 CCUS 产业将增长至 到 2030 年每年 500 亿美元; 埃克森美孚的数据为 到 2050 年将达到 4 万亿美元。 作为美国最大的石油和天然气生产商，德克萨斯州化石燃料公司处于有利位置，可以利用《通货膨胀削减法案》带来的 45 季度信贷意外之财。 该州已经有数以万计的二级油井，进入门槛的降低将使 45Q 成为那些可能希望利用提高石油采收率来延长其当前生产井的生存能力的小型公司的生命线。
作为莱斯大学制作的地图 贝克研究所 表明，德克萨斯州的深层地下地质非常适合碳储存，其咸水含水层和盐丘地层从狭长地带延伸到二叠纪盆地，一直延伸到墨西哥边境，一直延伸到德克萨斯州和路易斯安那州边境，沿着墨西哥湾和穿过伊格尔福德页岩地层到达里奥格兰德河谷。 几十年来，石油和天然气公司一直在德克萨斯州向较小的二级井中注入二氧化碳和液体，以提高石油回收率和废物处理能力，而铁路委员会在让公司对与石油和天然气相关的泄漏、溢出和地震负责方面采取了轻率的态度。那些让环保人士担心的二级井。
佣金转移已发布 广泛的 报告称，该委员会未能充分解决该州不断增加的废弃、废弃和闲置油气井名单，其中一些井正在将大量受污染的水泄漏到地表或邻近的地下水库中。 这 环境保护基金 和 土方工程 尽管有关于何时允许燃烧和何时不允许燃烧的规则，但该机构多次报告了该机构在浪费甲烷排放和燃烧方面的不足之处。
帕拉西奥斯还对委员们最近批准新注入井许可证的做法表示担忧，而不是负责对申请进行技术审查的工作人员的建议。 委员会审查员发现，总部位于俄克拉荷马城的 Lagoon Water Management 公司 寻求批准 在道森县钻二级废物处理井时，“未能证明拟议的处理井符合公共利益”，因为根据审查，该地区已经有足够的处理能力。 Piñon Operating 是一家石油和天然气生产商，其活跃油井位于 Lagoon 想要建井的同一地区，该公司对 Lagoon 的申请提出抗议，理由是不需要额外的处理能力，而且对受影响的地层加压可能会导致流体和液体迁移硫化氢气体可能“导致更高的钻井成本、井眼损失，并最终浪费石油和天然气储量。”
在一个 9月14日听证会根据韦恩·克里斯蒂安委员的动议，委员们拒绝了审查员的建议并批准了泻湖的申请。 Piñon Operating 已提交重审动议。
当被要求对泻湖许可证发表评论时，一位发言人告诉 Capital & Main，该委员会“无法对正在等待最终决定的案件发表评论”。
帕拉西奥斯表示，环保局在评估该州的 VI 级优先申请时应该考虑到委员们推翻该机构自己的审查员的决定。 帕拉西奥斯说：“美国环保局需要明白，即使 RRC 的技术人员看起来会理解并寻求遵循 VI 级二氧化碳注入井预防措施，但我们有证据表明，铁路专员将无视这些建议，并将德克萨斯州饮用水有一定风险。”
2023-11-11 14:00:00
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