调查南非数字媒体行业的委员会

竞争事务委员会 周五表示，它计划对南非的数字媒体和平台展开调查，并发布了计划调查的职权范围草案。

该委员会表示，“市场调查”将侧重于数字平台上媒体内容的分发。 根据《竞争法》设立的“媒体和数字平台市场调查”是“委员会认为，发布新闻媒体内容的数字平台可能存在妨碍、扭曲或限制竞争的市场特征，可能对南非的新闻媒体部门产生不利影响”。

“这种不平衡可能会对内容的公平支付和独立新闻业的可持续性产生影响，”该委员会表示。

此次调查是在其他市场的监管机构采取干预措施之后进行的，这些监管机构已进行干预，迫使 Meta Platforms 和谷歌等大型科技公司向媒体支付费用，以在其平台上发布其内容——甚至是内容片段。 在加拿大、法国和澳大利亚等国家，这些受到科技巨头抨击的法规的出台部分是为了确保当地媒体的可持续性。

竞争委员会在一份声明中说：“调查的基础是适当资助的媒体对促进运作良好的民主的价值。” “这包括来自小型媒体企业和历史上处于不利地位的人拥有的媒体的观点的多样性。”

它警告说，“数字平台对南非新闻媒体行业的影响的性质和程度仍有待通过此次市场调查进行评估和确定”。

它表示其调查将广泛关注：

• 南非新闻媒体企业对相关数字平台的互动和依赖，作为在线新闻内容在线传播的中介、分销商和在线用户链接； 和
• 其对新闻媒体企业在线聚合、展示、创建和货币化其新闻内容的影响。

“调查将关注的主要数字平台包括搜索引擎、社交媒体网站、视频共享平台和新闻聚合平台。 调查还将采取前瞻性的方法评估数字平台采用的新技术，例如生成人工智能搜索支持（例如 ChatGPT），以及这些技术对南非新闻媒体企业运营的意义部门。 调查将只关注南非新闻媒体行业的企业，包括新闻出版商和广播公司。”

该委员会表示，其他市场监管机构的调查发现，搜索引擎和社交媒体网站等数字平台是“新闻内容接触消费者的重要门户。 这可能会导致新闻媒体和数字平台之间的贸易关系失衡。

“公平的谈判关系”

“许多国家已采取措施缓解数字平台对新闻媒体的影响所带来的竞争和消费者担忧。 这些建议主要涉及在数字平台和新闻媒体业务之间采用和建立更公平的讨价还价关系。 这包括新闻媒体企业可以访问数字平台收集的涉及其在线内容的消费者数据，以及数字平台算法发生重大变化的通知，这些变化会影响新闻媒体企业的内容分发等，”该委员会表示。

它补充说，不断变化的消费者行为和分发模式“影响了南非新闻媒体业务的成本和收入”。 “传统的分类广告和印刷广告收入有所损失，提供数字新闻提要和确保在这些数字平台上的可见性也产生了额外成本。 虽然数字广告收入有所增加，聚合内容收入也有潜力，但数字平台市场的特征会影响这些收入流的规模，这正是调查打算考虑的问题。”

委员会决定展开调查之前，南非出版商（包括 Naspers 旗下的 Media24）于 2021 年提出投诉，他们希望谷歌、Meta Platforms 和其他科技巨头付费使用他们的新闻。

一个名为 Publisher Support Services (PSS) 的行业协会当时代表创始成员 Media24、Arena Holdings、Caxton、Independent Media 和 Mail & Guardian Media 向委员会作出了陈述。

在当时的一份声明中，出版商将他们提交给委员会的意见描述为“挑战谷歌和 Meta 以就其在这些平台上使用的内容获得补偿的开场白”。

职权范围草案可在此处获得（Microsoft Word 文档）。 – © 2023 新闻中心媒体

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