气候法律战——民间社会正在加大诉讼力度（第一部分）

人们越来越意识到，我们所熟知的稳定世界即将终结，政府和企业无法或不愿解决我们目前面临的环境问题。这种认识导致许多国家的民众诉诸法庭，以解决一系列与全球变暖影响有关的问题。

失控的气候列车需要踩刹车，否则就会脱轨。这项任务越来越多地由民间社会非政府组织和个人承担，其中包括儿童、妇女团体、土著人民和环境律师，他们将诉讼视为追究污染者和政客责任的途径。

在今年发布的一份报告中， 联合国环境规划署 与 萨宾中心 已追踪自 2020 年以来在 65 个司法管辖区提起的 2,666 起气候变化案件，其中全球南方国家超过 200 起。

诉讼者通常会败诉，但每次成功或失败的诉讼都会让人汲取教训。无论是在国内还是国外，民间团体的胜诉案例越来越多，而成功的案例又会促使人们在其他司法管辖区提起类似的诉讼。

这些案件的背后隐藏着他们的目标：石油和煤炭的黑暗领主及其国家代表。根据 碳排放主要数据库，化石燃料和水泥生产产生的二氧化碳排放总量的 80% 都与 57 家公司有关。其中 20 家公司就占了所有碳排放总量的三分之一。自《巴黎气候变化协定》签署以来的七年里，这些公司实际上增加了产量。

埃克森美孚、英国石油、雪佛龙和壳牌等化石燃料行业非但没有承担起责任，反而投入了数百万美元 努力 抹黑气候变化科学，阻碍气候政策。与此同时，他们正在大举投资以获取更多勘探权，包括非洲沿海的勘探权。

转向法律

公民挑战包括因未遵守《巴黎二氧化碳减排协定》而提起的诉讼、因违反《儿童权利公约》而危害儿童权益而提起的诉讼、岛民为试图阻止海平面上升而提起的诉讼、停止亚马逊地区森林砍伐以及建设输油管道和油气勘探而提起的诉讼。

政府因允许过度排放温室气体和不遵守当地气候变化立法而受到指责。企业因建造燃煤发电厂、在敏感海域进行地震勘测和扩大巴西饲养场而受到指责，因此未能减少放屁的牛产生的甲烷排放。

诉讼

有人要求对冰川融化造成的影响进行赔偿，有人对银行提起诉讼，指控其在化石燃料领域进行的投资对气候造成了破坏，有人对“绿色”产品进行虚假宣传，有人未能为洪水、山体滑坡或干旱等气候变化的未来影响做好规划，还有人对“漂绿”行为：对减少排放和“净零”项目进行不实宣传。

南非政府一直 受到挑战 在多个方面做出被认为不适当的决定。

其中包括环境事务部在环境影响声明中没有考虑气候变化，在批准天然气发电厂时没有充分考虑气候影响和排放，在批准海上石油和天然气勘探、燃煤发电站和授予野生海岸勘探权的决定时没有考虑气候影响。

在开普敦的菲利普农业区，一个非政府组织成功阻止了一项批准该地区城市发展的行政决定。

以下是大量成功的例子：

• 经过法律挑战，荷兰最高法院裁定，政府必须在 2020 年底前将温室气体排放量在 1990 年的水平上减少至少 25%，以保护人权。
• 2022 年，两个环境正义组织就高地的空气污染问题向南非政府提起了“致命空气”诉讼。判决认为，该地区糟糕的空气质量侵犯了居民享有的不危害其健康和福祉的环境的宪法权利，并确认清洁空气是一项宪法权利。
• 一群年轻的原告起诉美国政府，指控其推广使用化石燃料并加剧气候变化，侵犯了他们的宪法权利。尽管该案最终被驳回，但它提高了人们对以权利为基础的气候诉讼方法的价值的认识。
• 荷兰法院命令壳牌公司到 2030 年将其全球净碳排放量在 2019 年的基础上减少 45%，这一具有里程碑意义的裁决可能开创先例，要求企业对其对气候变化的贡献负责
• 在联合国儿童权利委员会审理的一起案件中，16 名儿童指控相关国家的气候行动侵犯了他们根据《联合国儿童权利公约》享有的权利。委员会裁定该案件可予受理，这对儿童权利和气候诉讼而言是一个重要里程碑。
• 一名 16 岁女孩起诉印度政府未能采取适当措施应对气候变化，这威胁到了她的基本权利。德里高等法院做出了有利于她的裁决，命令政府制定国家气候变化行动计划。
• 一名巴基斯坦农民起诉政府未能实施该国的气候变化政策，称其侵犯了他的基本权利。拉合尔高等法院做出了有利于他的裁决，命令政府成立气候变化委员会。
• 23 名菲律宾公民向菲律宾人权委员会对 47 家化石燃料公司提起诉讼，指控它们对气候变化的贡献侵犯了菲律宾人的人权。委员会裁定此案可予受理。
• 巴基斯坦伊斯兰堡高等法院裁定，政府未能保护伊斯兰堡首都特区免受环境恶化（包括生物多样性丧失）的影响，侵犯了公民的基本权利。
• 印度尼西亚一家环保非政府组织起诉南苏门答腊省省长，指控其发放许可证，允许清理泥炭地，威胁生物多样性。法院判决该非政府组织胜诉，下令撤销许可证。
• 2020年，在四名超过退休年龄的女性提起的诉讼中，欧洲人权法院裁定瑞士未能建立适当的监管框架来限制温室气体排放，现要求瑞士这样做。

孩子们站出来

许多法律挑战来自儿童和青少年，或代表他们提出。截至 2022 年底，联合国报告发现，澳大利亚、巴西、加拿大、哥伦比亚、德国、圭亚那、印度、爱尔兰、意大利、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、巴基斯坦、菲律宾、波兰、韩国、南非、西班牙、智利、瑞士、乌干达和英国已提起约 34 起此类案件。儿童和青少年原告辩称，由于他们的年龄，他们将不得不比成年人承受更长时间的气候变化影响，而这种影响将随着时间的推移而加剧。

两起诉讼由年仅七岁和九岁的女童发起。在巴基斯坦，一名七岁女孩质疑该国的气候政策未能保护她作为儿童的权利；在印度，一名九岁女孩以公众信任问题为由质疑印度的气候缓解努力是否充分。两起诉讼均以失败告终，但我们吸取了教训。

其他例子包括 2021 年一些儿童向联合国儿童权利委员会提交了一份请愿书，指控阿根廷、巴西、法国、德国和土耳其在削减温室气体排放方面做得不够，侵犯了他们根据《联合国儿童权利公约》享有的权利。

六名葡萄牙青少年对欧盟未对气候变化采取足够行动提出投诉，奥地利也出现了类似案件。在挪威，六名在绿色和平组织帮助下的青少年对政府继续在北海进行石油勘探的行为提起诉讼。

在南非，气候联盟发起了一项由年轻人主导的宪法挑战，针对矿产资源和能源部长及其他质疑政府采购新燃煤电力计划的人。

成为攻击目标的公司

许多行业的公司现在意识到，他们可能会因气候问题被告上法庭——230 起此类案件 提交 仅在 2023 年，这些公司就面临 100 亿美元的损失。它们因将利润置于环境安全之上而面临挑战。

智利、哥伦比亚、爱沙尼亚、日本、肯尼亚、挪威、巴基斯坦、新西兰、英国和美国都已提起诉讼，要求将化石燃料留在地下。破坏性采矿、未经协商的勘探或公司谎报气候风险等行为都受到了挑战。

法国连锁超市Casino因将供应链中的排放“外包”给巴西和哥伦比亚的养牛场而被一家非政府组织起诉；在德国，汽车制造商宝马、奔驰和大众分别被提起三起诉讼，要求其停止生产排放化石燃料的汽车。

受影响程度不均

虽然气候变化影响着世界各地的人们，但影响却不尽相同。除了代表儿童提起的诉讼外，土著群体和妇女在诉讼中也越来越活跃。（土著人民的领土拥有世界近 80% 的生物多样性。）

可以预见的是，也有一些反对案件，旨在推迟或废除促进气候行动的现有或新兴法规。其中包括澳大利亚、加拿大、法国、新西兰、瑞士和英国对气候活动人士提起的刑事案件。

更多精彩

根据联合国的报告，针对化石燃料生产商以及与其勾结或未能执行自身法律的国家行政部门的气候诉讼将会增加。报告称，这些案件越来越有可能来自弱势群体，如儿童、妇女、土著群体和面临海平面上升风险的低洼岛屿居民。

法律是一个社会讲述自己的故事，也是除独裁统治之外任何社会结构的基础。公民社会利用法律来挑战未能采取必要措施阻止蓄意破坏稳定气候的行为，这是唯一可以减缓气候灾难的东西。

地球古老而有耐心，但维持许多生命系统（包括我们人类）的时间已经不多了。史蒂文·韦斯特在他的播客中 把这个哲学化警告称，全球环境状况，即所谓的多重危机，要求人类与世界以及彼此之间的关系发生重大变化 — — 事实上这是不可避免的。

他说：“当灾难发生时，我们做好准备的程度将决定世界最终会变成什么样子。”DM

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