联合国专家新报告显示滥用反恐手段的风险
过去几年，面对来自恐怖主义威胁的日益增加，反恐政策的重点已经减弱 大国竞争、全球流行病和气候变化。然而，在 3 月的 莫斯科恐怖袭击 – 欧洲各国提高反恐警戒 级别，人们猜测战争 加沙 可以 启发 袭击发生在其他地方，正如《卫报》警告的那样，“新一轮恐怖主义浪潮”可能即将到来——反恐似乎再次成为政治和政策辩论的焦点。 如果过去确实是序幕，那么对恐怖主义的重新担忧可能会导致新的反恐 滥用职权和过度反应俄罗斯当局似乎对 酷刑 据称在克罗库斯市政厅袭击事件后被捕的人遭受的酷刑，是此类虐待行为的鲜明提醒。然而，这一事件只是一个更大、更持久的全球问题的轶事例子（例如这里或这里）。在这些事态发展中，最近被任命的联合国反恐和人权问题特别报告员本·索尔发表了他的第一篇 报告。它为我们提供了一个及时的机会来反思近年来反恐形势的发展以及未来面临的挑战。 索尔于 2023 年 11 月接替爱尔兰学者兼正义安全执行编辑 Fionnuala Ní Aoláin 担任特别报告员， 呈现 今年 3 月，索尔向联合国人权理事会提交了报告。报告回顾了全球反恐现状，并概述了他打算在未来几年重点关注的问题。总体而言，这份文件对索尔履行职责的方式提供了许多有趣的见解，但它主要描绘了未来繁忙的任期。索尔承诺保持与尼伊奥兰工作的连续性——例如反恐对公民空间的影响、大规模监视的危险，或关塔那摩和叙利亚东北部恐怖嫌疑人的拘留，仅举几例——他还透露，他将关注五个新主题：区域和次区域反恐合作的作用、使用“行政措施”限制个人自由的风险、非国家行为者的作用以及专门的国际机构在反恐中的作用，以及以反恐为名大规模侵犯人权的问责和赔偿的敏感问题。 就其地理重点而言，报告还表明索尔可能会将注意力转向西非和亚太地区。最后，报告还提到了其任务缺乏足够资金的问题——考虑到他被赋予的极其广泛的权力和雄心勃勃的议程，这是一个显而易见的问题。 然而，该报告最重要的贡献或许是警醒人们，尽管经过多年的倡导，但进展甚微，迫切需要认真对待反恐斗争中对人权的保护，以防某些做法的负面影响变得不可逆转。 在添加一些必要的背景信息后，这篇文章简明扼要地分析了报告中的关键要点，并对其他新出现的问题以及对索尔任期内的期望进行了一些思考。 充满挑战的反恐环境 虽然近年来，恐怖主义在公开辩论中有时会被其他政策重点所掩盖，但它仍然可以说是一个 重大安全威胁当然，像基地组织和伊斯兰国这样的大型恐怖组织遭受了相当大的挫折，恐怖分子死亡人数在 2010 年代中期达到顶峰后，最近有所下降。然而，袭击往往变得 更致命，许多恐怖组织在冲突和不稳定中继续蓬勃发展，那些宣扬暴力的人继续找到听众。作为回应，全球反恐努力尽管取得了一些成功，但总体上未能实现“物有所值”。正如前中央情报局副局长迈克尔·莫雷尔所说 观察到的 2021 年：如果奥萨马·本·拉登还活着，他可能会对恐怖主义的强大以及恐怖主义对西方国家的削弱程度“非常高兴”。 在西方国家，恐怖主义之所以继续成为主要威胁，还因为它已经发生了变化。过去几十年来，恐怖主义主要来自圣战组织，而现在，随着各国政府努力适应，恐怖主义已经发生了转移，变得更加多样化和多变。在不断升级的社会和政治紧张局势中，国内极右翼恐怖主义的威胁急剧增加，同时还有其他反体制运动，以及“沙拉台”极端主义——一个隐喻，指的是从 QAnon 和反疫苗到 Boogaloo 运动、非自愿独身者或“生态法西斯主义”——进一步加剧了圣战恐怖主义造成的持续威胁。战术也在不断发展，技术发展——例如民主化 人工智能 ——是潜在的威胁倍增器。对许多情报机构来说 入场这些因素使得恐怖主义更难监控、预测和预防。与此同时，数据表明 政治暴力 ——在恐怖主义范畴之外——也普遍呈上升趋势，以及 社会动荡，这有时会模糊不同程度和类型暴力之间的界限。 应对这一日益复杂的形势的大部分措施是扩大和强化现有政策和策略，而不是制定更多 创新方法。然而，除了他们有争议的 […]