不团结是东盟“缓慢而低效”面临的主要挑战

不团结是东盟“缓慢而低效”面临的主要挑战

东南亚在全球地缘政治和经济环境迅速变化以及大国之间不断演变的动态中面临着前所未有的挑战。政治分歧、领土争端和冲突的溢出效应仍然是该地区面临的不确定因素。不确定性之风使失业和经济衰退成为该地区关注的焦点，同时还带来了气候变化的持续影响和全球主要大国之间日益加剧的经济紧张局势。
东南亚国家联盟成立于 1967 年，旨在促进冷战时期的区域合作与稳定。1992 年东盟自由贸易区的成立标志着经济一体化的重要一步，而东盟地区论坛于 1994 年成立，旨在促进政治和安全问题的对话。然而，随着该地区进入快速变革的时代，错综复杂的地缘政治和经济挑战考验着其韧性和团结。
根据《2024年东南亚状况》调查，该地区最受关注的问题包括失业和经济衰退（57.7%）、气候变化（53.4%）和大国之间的经济紧张局势（47%）。这些不确定性持续存在，原因是政治分歧、领土争端和冲突的溢出效应，有时源自古老的冲突。一个典型的例子是20世纪60年代的印尼-马来西亚“对抗”（Konfrontasi），这是一场以政治、经济和军事紧张为特征的重大地区冲突。它深刻影响了东南亚地区动态，最终促成了东盟的成立。
形势要求该地区必须包容和培育多样性，这是东盟的独特特征之一，也是促进团结的重要投资。不幸的是，调查称该地区仍然担心东盟“缓慢而低效”，无法应对不断变化的政治和经济发展。专家们推测，东盟以共识为基础的决策过程促进了成员国之间的团结和相互尊重，但可能会无意中导致延误。它还经常导致协议被淡化，尤其是在成员国利益分歧或优先事项相互冲突的情况下。
大多数人都同意任何多边平台都应采用基于共识的决策方式。这种方式确保所有成员国都有发言权，并共同做出决策，有助于维护地区和谐。然而，这也可能导致决策缓慢和妥协性解决方案，可能无法有效解决紧迫问题。
东盟由 10 个国家组成，这些国家的政治制度、经济发展水平和战略重点各不相同。这种多样性可能导致对贸易、安全和与大国关系的看法不同。东盟领导人的宣言强调其“成为增长中心的愿景”，前提是其对与对话伙伴的合作与协作以及与外部伙伴的接触持开放态度。东盟寻求实现这一目标“同时保持东盟的中心地位和团结”。在该地区努力应对外部压力之际，近一半的民众主张加强东盟的团结和韧性，这是合作与团结精神的持久体现。

专家推测，东盟基于共识的决策过程可能会无意中导致延误。

埃特沙姆·沙希德

任何多边平台的成员国都必然存在战略利益冲突。一些东盟成员国，如越南和菲律宾，与中国在南海存在领土争端。另一方面，柬埔寨等国家与北京的关系更为密切，导致在南海问题上缺乏统一立场。经济政策和发展目标的差异也会在东盟内部造成摩擦，影响该组织实施凝聚力经济战略的能力。
2021 年军事政变后，东盟对缅甸危机的反应就是一个很好的例子。它凸显了维持团结的挑战。该组织的调解努力被批评为无效，部分原因是成员国对处理局势的看法不同。可以理解的是，该地区已做出努力来增强团结和效力，例如建立法律和体制框架以促进更大程度的一体化。还努力创建一个更加一体化的政治安全、经济和社会文化共同体，并促进非正式、非对抗性的对话、尊重主权和不干涉内政。
中国的影响笼罩着该地区，许多东南亚人承认其巨大的经济和政治影响力。中国对东盟的战略相关性超过了美国，反映了地区动态的变化。有趣的是，虽然中国被视为主导力量，但日本却成为最受信任的大国，表明对全球伙伴关系的看法存在微妙差异。中国对东盟的战略相关性是其对话伙伴中最高的。
虽然不团结会使东盟显得行动迟缓、效率低下，但该组织的结构和方法也旨在维持地区稳定和包容性。平衡这些相互竞争的需求是一项重大挑战，加强团结和效率的努力仍在继续。东盟的前进之路包括增强其韧性和团结，以抵御大国的压力，确保该集团在全球不确定因素中保持稳定和繁荣。
东南亚地区权力动态、经济利益和地缘政治紧张局势的复杂相互作用提醒我们，在这些不确定的水域中航行需要微妙的平衡。当该地区在这一充满挑战的环境中前行时，必须继续强调加强团结、韧性和战略远见，以确保稳定和繁荣的未来。

• Ehtesham Shahid 是阿联酋的一名印度编辑和研究员。
X： @e2sham

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