亚洲非法捕鱼：后果和解决方案

非法捕捞已成为一种严重的跨国有组织犯罪，在所有渔业管辖区内都有发生。亚洲是世界上受这种环境犯罪影响最严重的地区之一，过去二十年来，这种犯罪活动有增无减。这种情况对环境和生态系统造成了严重破坏，同时危及当地居民的粮食安全和生计，并导致了大量犯罪和侵犯人权行为。

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了解非法捕鱼及其规模

非法、未报告和无管制捕捞 （IUUF）包括各种犯罪性捕鱼活动，发生在各种类型和规模的渔业中，包括国家水域和公海。非法捕鱼是指违反当地或国际法律的捕鱼活动。它可能涉及无证捕鱼、在禁区捕鱼、使用违禁设备捕鱼、超过配额捕鱼或捕捞禁种。未报告捕鱼包括未向当局报告或不当报告的捕鱼活动，而无管制捕鱼是指不受任何管制的渔船、在缺乏管理措施的地区捕鱼、无国籍捕鱼或来自未加入区域渔业管理组织（RFMO）的国家的捕鱼。

IUUF 是一种普遍存在的环境犯罪， 每五个人中就有一个 野生捕获的海洋鱼类。这也是一种利润丰厚的犯罪活动，可产生高达 364亿美元 每年有 1500 万美元的非法利润。无论 IUU 捕捞活动的性质和程度如何，这种活动都会危及海洋生态系统和鱼类资源保护。IUU 捕捞活动 没有说明 评估鱼类资源时，阻碍了可持续的鱼类种群管理和保护工作，并导致长期过度捕捞。

IUUF 经常大规模作业，通常可归类为 跨国有组织犯罪据估计，按收益计算，这是第六大跨国犯罪活动，回报高，风险低。这种相互作用是环境犯罪的根源，其原因是渔业管理和执法不力和不一致，尤其是在公海上。

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发展中国家 特别容易 而 IUUF 则因为执行渔业法律的能力有限而导致海上犯罪。IUUF 的繁荣源于 治理薄弱 腐败、立法模棱两可以及缺乏执法意愿等条件。发展中国家往往 不能负担 昂贵而复杂的渔业控制机制，使得 IUUF 可以肆无忌惮地进行，并继续有增无减。此外，非法渔民不缴纳捕捞税或关税，剥夺了各国的基本收入和粮食，最终加剧了贫困。除了巨大的犯罪利润外，IUUF 还造成了价值 数十亿美元 未缴税款、关税、许可费和其他法律费用。

此外，非法捕鱼可能 轻易渗透 全球供应链复杂且监管薄弱。IUUF 非法产品难以发现，使此类活动成为一项难以打击的环境犯罪。

非法捕鱼 在亚洲

渔业是亚洲的基础产业。 超过一半 世界上的鱼类捕捞量来自亚洲国家，那里依赖渔业的人口比例远远高于其他地区。当地海域为数亿人提供食物和生计，并产生数十亿美元的经济活动。然而，该地区也受到过度捕捞的困扰， 约 64% 部分渔业资源面临中度至高度的生存威胁。

亚洲的大部分过度捕捞都是由该地区普遍存在的 IUUF 行为造成的。西中太平洋和东印度洋（包括东南亚）是 受灾最严重的地区 全世界。IUUUF 捕捞量占记录捕捞量的三分之一以上，过去二十年来一直没有变化。IUUUF 还给亚洲各国政府的收入带来压力，导致 数十亿美元 未缴纳的税款、登陆费和出口收入。因此，由于渔业是亚洲国家的基本资源，IUUF 给该地区带来了令人担忧的挑战，威胁着鱼类种群的可持续性、海洋生物多样性、粮食安全、收入和生计，同时造成环境破坏、破坏国家间关系并鼓励跨国犯罪。

IUUF 的广泛性和持久性可以归因于其利润丰厚、低风险、高回报的特性。例如，在亚洲非法市场上，一公斤石首鱼鱼鳔 价值更多 一公斤可卡因，每个膀胱的价格高达 50,000 美元。与此同时， 海鲜需求 市场上的非法捕捞——尤其是金枪鱼、鳕鱼、鲭鱼和鱿鱼——加剧了猖獗的过度捕捞。海洋生物数量的减少推高了市场价格，为 IUUF 提供了进一步的经济诱因。然而，为最大限度地增加捕捞量而采用的非法手段也使数量减少的鱼类濒临灭绝，形成恶性循环。

随着鱼类资源迅速枯竭，IUUF 已成为该地区各国关注的焦点。值得注意的是，印度尼西亚总统佐科·维多多表示，IUUF 是 最严重的 该国面临着国内安全威胁。为了应对这一威胁，他实施了“击沉船只”政策，包括炸毁在该国领海内被扣押的非法拖网渔船。

2015 年 5 月 20 日，一艘印尼海军舰艇炸毁了一艘在北苏拉威西省比通附近海域非法捕鱼的外国渔船。照片：UNEP/Flickr。

由于亚洲国家的日益关注，IUUF 搬到 专属经济区和国际水域的非法捕捞活动也愈演愈烈，这些水域比领海更难被发现。此外，非法捕捞者经常使用 方便旗根据该规定，船只在船东居住地或国籍所在国以外的国家注册。这种做法使拖网渔船能够伪装和逃避本国的保护和管理规定。当拖网渔船故意将船只注册到不愿或无法有效监控和控制捕鱼活动的国家时，它们就被视为悬挂不合规旗帜作业。这使船只能够逃避审查并逍遥法外。因此，要打击这种环境犯罪在国家管辖范围之外的扩张和复杂的作案手法，需要投入更多资源和国际合作。

然而，许多亚洲国家缺乏在本国水域巡逻和维护规则的资源。例如，印度尼西亚只有 72艘海岸警卫队船只 管辖约600万平方公里的领海，是地中海面积的两倍多。

由于缺乏全面的多边管理，亚洲执法能力不足的情况更加严重，这是由 持续的争议 在有争议的领海内作业，IUUF 加剧冲突 海洋边界争端阻碍了国际渔业管理合作，导致这一问题悬而未决。此外，鱼类资源枯竭风险的增加也使这个本已脆弱的地区变得更加不稳定，加剧了紧张局势，加剧了海洋边界争端，助长了 IUUF 现象。

执行捕鱼法规也受到以下因素的阻碍： 转运即在海上将鱼或其他物资从渔船转移到冷藏货船上。虽然这种做法通常是合法且常见的，但它可能会通过误报渔获量、针对违禁物种或无证捕鱼等方式助长 IUUF 现象。此外，它还允许船只在海上停留很长时间，进一步增加了对船只的监控难度。

遭受强迫劳动或人口贩运的船员也可能被困在渔船上多年而无法返回陆地，这阻碍了虐待和恶劣工作条件的识别。尽管一些亚洲国家已试图解决这一普遍问题——包括泰国，该国对商业渔船实施了 30 天的最长海上停留时间规定——但转运和强迫劳动在渔业中仍然很常见。

在亚洲国家中，中国在渔业方面占有特别重要的地位。中国拥有世界上最大的远洋捕鱼船队，经常被描述为中国的“第二海军”然而，这支“舰队”经常受到国际环境和渔业机构的批评，被认为是最严重的违反捕鱼权和国际规则的行为者。中国渔船所采用的方法也被谴责造成毁灭性的环境破坏。例如，在菲律宾提起的一起案件中，常设仲裁法庭 谴责中国 指控他们以非法手段破坏并毁坏了超过 100 平方公里的原始珊瑚礁，而且这些行为常常是在中国巡逻船的保护下发生的。

中国的 IUUF 问题与中国在南海的海洋领土主张密切相关，因为拖网渔船充当了 否认手段 控制政府声称拥有的 90% 的海域。地缘政治考虑促使中国维持 全球渔业存在这有助于占领有争议的水域并有力地捍卫中国广阔的领土主张。尽管中国承诺要规范其国家渔船，但这些考虑导致中国主要只是口头上遵守渔业管理协议，导致其远洋船队基本上不受控制，并为猖獗的 IUUF 行为打开了大门。

非法捕鱼的多重影响

虽然准确量化IUUF对环境的影响是不可能的，但它 毁灭性的贡献 过度捕捞、海洋生态系统破坏以及对亚太地区本已脆弱的海洋物种造成压力的影响显而易见。

根据粮食及农业组织 (FAO) 的数据， IUUF 是海洋生态系统面临的最大威胁之一破坏了可持续管理渔业和保护海洋生物多样性的努力。在亚太地区的一些国家，IUUF 阻碍了 评估鱼类资源 准确设定某些物种的捕捞限额。对于已经达到极限的鱼类供应，这个问题更加严重，因为未能将 IUU 捕捞量的有效估计纳入种群评估中，导致物种面临不可逆转的枯竭风险。

根据 联合国生物多样性报告33% 的海洋鱼类资源正以不可持续的水平被捕捞，60% 的资源已达到最高水平。由于海洋物种数量已减少了约 40％ 在过去的四十多年里，全球约有 30% 的鱼类资源遭到过度捕捞，IUUF 加剧了海洋资源枯竭的风险。使用违禁渔具、在保护区捕鱼以及意外捕获濒危物种也对海洋生物多样性造成了严重破坏。

IUUF常常依赖爆炸捕鱼和氰化物捕鱼等非法和破坏性的捕鱼方法。 爆炸钓鱼 涉及使用爆炸来击晕或杀死大群鱼以加快捕捞速度。它通常会杀死 所有海洋生物 爆炸半径内，对珊瑚礁等敏感的海洋栖息地造成不可逆转的破坏。珊瑚礁需要 5 到 10 年才能从一次爆炸中恢复过来。

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这种方法的破坏性影响在印度尼西亚显而易见，它导致了 70％ 珊瑚礁。此外，爆炸捕鱼非常 浪费，因为大多数鱼都沉到了水底，无法被打捞上来。

氰化物捕鱼 用于击晕鱼类，使捕获鱼类进入异国宠物市场更加容易。这种方法会消灭附近的鱼类种群并严重破坏珊瑚礁。氰化物和压力的结合会导致多达四分之三的生物在捕获后 48 小时内死亡，因此需要更大的捕捞量来弥补损失。

IUU 活动导致鱼类种群枯竭，破坏了维持整个海洋环境的食物链。这种环境犯罪的后果显而易见 鱼类资源减少 亚洲的渔业资源面临无法再提供足够的渔业资源来保障未来粮食安全和生计的风险。