从萨帕特罗和蒙蒂利亚的协议到背叛共同国库

为加泰罗尼亚提供“单一融资”已成为国家事务，也是与政府的新冲突，甚至连社会主义“大佬”也加入其中，攻击谈判“加泰罗尼亚协调”以满足独立愿望的选项。2009 年萨帕特罗政府期间达成的协议，尽管已过期近十年，但仍然有效，对分离主义组织来说不再有效。除了人民党弃权外，该协议得到了所有可能的支持，并得到了蒙蒂利亚三党政府（PSOE-ERC-ICV）的“全力支持”。当时的经济部长安东尼·卡斯特尔斯 (Antoni Castells) 签署了该协议，他庆祝“该章程得到严格遵守，模式的改变反映了我们的需求和要求。”

十五年后，独立派希望改变游戏规则，控制所有税收。政府现在为这种可能性打开了大门，但区域财政改革必须通过一项组织法来实现，而该法必须提交国会和参议院表决，人民党在其中占绝对多数。这可能会推迟这一进程。

支持独立势力的目标是让加泰罗尼亚征收和管理所有税收，而不仅仅是他们目前管理的 9%，这意味着，除了近 50 亿的自有税收外，加泰罗尼亚政府还将控制 2023 年征收的超过 500 亿的税收。

ERC 确定该地区基础设施赤字达 510 亿欧元，历史债务超过 3500 亿欧元。加泰罗尼亚的财政赤字相当于加泰罗尼亚 GDP 的 9%。在 Junts 看来，这些数字远远不够，他们表面上提高了这些数字，将国家对加泰罗尼亚的历史债务定为 4560 亿欧元，其中 3750 亿欧元用于社会政策，50900 亿欧元用于待建基础设施，30000 亿欧元用于养老金。他们还要求转移 19% 的欧洲资金。

此外，他最大的愿望是建立一个加泰罗尼亚税务局，负责“在加泰罗尼亚征收所有税款，这些税款都留在加泰罗尼亚”。该法规甚至还规定成立一个由国家税务局和加泰罗尼亚税务局组成的联合体，负责征收所有税款，但这个联合体从未成立，目前仍在等待中。

要实现这一“全面财政主权”，需要进行三项复杂的立法改革：《自治区财政组织法》（LOFCA）、规范共同制度下自治区财政的规则以及税收转移法。尽管基于巴斯克和纳瓦拉的财政模式（受地区制度而非共同制度的管辖），但 ERC 提出的加泰罗尼亚模式侧重于“领土再平衡基金”——作为“加泰罗尼亚配额”，尽管它没有具体说明他们应该贡献多少——这将通过双边加泰罗尼亚“永久协调机制”来支付国防或司法政策等事务的相应费用。

除了承认财政部长玛丽亚·赫苏斯·蒙特罗承认的“独特融资”以及政府总统佩德罗·桑切斯承诺的“自主融资系统”之外，政府的意图尚不清楚。从多边层面来看。既有分散的，也有未指定的建议。尤其是当加泰罗尼亚选举的获胜者和加泰罗尼亚议会主席的主要候选人萨尔瓦多·伊利亚本人捍卫第三条道路时，融资受《规约》的字面意义的约束，包括在税务局 (AEAT) 和加泰罗尼亚税务局之间建立一个“平等联盟”，该联盟“可以转变为加泰罗尼亚税务局”。 这两个提案有共同之处，尽管 ERC 设定的标准在 PSC 的方法或 Moncloa 计划中都不存在，因为它比 Montero 提出的方案更进了一步，Montero 坚持推动区域融资的“全球改革”，同时解决“加泰罗尼亚等地区的独特性”。独立主义者对这一立场知之甚少。ERC 秘书长 Marta Rovira 已经警告说，“在这个问题上采取中间立场”是行不通的。

这些分歧包括哪些方面？公共服务委员会提议制定《条例》第 204.2 条，要求加泰罗尼亚政府“征收和管理加泰罗尼亚产生的所有税收”，同时允许“与国家建立转移机制”。 共和党希望走得更远：除了“征收和管理所有税收”（这一点是共同的），他们还要求“加泰罗尼亚政府拥有全面监管税收的能力，以消除吞噬加泰罗尼亚财政的财政赤字”。为此，共和党主张与国家“共同商定”两项内容，即加泰罗尼亚政府在税收征收完成后将通过“作为提供服务的补偿的配额”和用于“再平衡基金”的金额向国家转移的两项内容。这笔资金将用于其他经济能力较弱的地区。

就 Junts 而言，其提议是全面发展“加泰罗尼亚音乐会”，但政府发言人 Pilar Alegría 表示不会提出任何模式，因为“这意味着放弃自治区的共同制度。但投票决定了立法机构的命运，无论是在众议院还是在 Salvador Illa 的授职仪式上。

有些选票可能会让西班牙工人社会党付出高昂代价。几个社会主义自治联盟公开表示，他们坚决反对蒙特罗为加泰罗尼亚提供特殊待遇。卡斯蒂利亚-拉曼恰主席埃米利亚诺·加西亚·佩奇再次批评了这一做法，他指出，“维持现状的代价太高了”。“我们唯一能做的就是共同为整个独立党买单。”

埃斯特雷马杜拉工人社会党也想发声，警告政府，其联盟“不会允许任何其他自治社区敲诈勒索”。对于埃斯特雷马杜拉社会主义者来说，单一的事实或问题“在任何情况下都不能暗示西班牙人之间的分歧”。同样，阿斯图里亚斯社会主义政府辩称：“未来对融资系统的任何修改都要经过与所有社区的多边谈判。也就是说，多边谈判是为了实现适合每个地区需求的新融资系统，其中服务的实际成本得到认可。仅此而已”。

自人民党执政以来，他们的态度就更加强硬。其主席 Alberto Núñez Feijóo 直接认为他“脱离了法律体系。其他社区主席都不会为了加泰罗尼亚的利益而放弃他们应得的东西，因此，政府提出的方案注定要失败。“自 80 年代我们开始批准自治章程以来，这种情况从未发生过。”Feijóo 重申了他对“在 CPFF 中商定的多边体系以及在 LOFCA 内维持融资体系的承诺。”

苏马尔是桑切斯政府的合作伙伴，他支持为加泰罗尼亚制定独特的融资模式，因为“加泰罗尼亚自治政府与其他地区的自治政府不同”，而且“这一独特性已写入《规约》，但尚未得到发展”。政府的议会需求将作出决定。