单一行政原则的意外后果

（MindaNews / 6 月 17 日）——社交媒体上充斥着对总统费迪南德“邦邦”马科斯第 52 号备忘录的批评，该备忘录要求“所有国家政府机构和工具，包括 GOCC 和教育机构，如 SUC，……在每周的升旗仪式中加入菲律宾国歌和誓言的吟诵。”

地方政府只是在自己的升旗仪式上“被鼓励”这样做。似乎地方行政部门在中期选举临近之际，有勇气无视马科斯总统的“鼓励”。王朝政客会尽一切努力确保马拉卡南宫的支持。

此举无疑让人想起了老马科斯总统执政期间的噩梦。事实上，有人认为强迫 SUC 遵守这一指令可能会侵犯学术自由。但从广义上讲，发布这份备忘录通告，无论其是否荒谬，都完全在总统的权力范围内。

首先考虑第七条第一款关于行政部门的规定，其中规定：“行政权属于菲律宾总统。”然后结合第 17 款阅读，第 17 款规定：“总统应控制所有行政部门、局和办公室。他应确保法律得到忠实执行。”

然后考虑《行政法典》第三卷第 6 条，“总统就内部行政事务所采取的法案，总统希望提请政府所有或部分部门、机构、局或办公室注意，以供参考或遵守，应当体现在备忘录通函中。”

显然，就行政部门而言，行政长官对其运作拥有完全控制权，从升旗仪式上可以做什么到在西菲律宾海部署战舰。根据宪法设计，总统在我们的政府结构中享有这种程度的卓越地位。

事实上，我们的宪法历史表明，自从成为一个独立的民族国家以来，这种超级总统制一直是我们政府体制的象征。起草 1935 年宪法的制宪会议采用了单一制结构，目的是建立一个极其强大的行政机构。

可悲的是，这一举措催生了这样一种宪法秩序，即整个国家的治理过度依赖居住在马拉卡南宫的那个人。讽刺的是，在老马科斯独裁统治下的那些可怕岁月里，1986 年宪法委员会的集体负责人本应改变方针。但他们没有。

如前所述，1987 年宪法将“单一行政原则”制度化，这意味着各行政部门的所有负责人都是总统的助手和代理人。相应地，这些部门的秘书在正常业务过程中执行和颁布的行为被推定为首席执行官的行为，除非他或她明确表示不同意或谴责。（见 Carpio 诉执行秘书案，GR 第 96409 号，1992 年 2 月 14 日）

“单一行政原则”导致马拉卡南宫在所有政府事务中拥有强大影响力。表面上，行政权力的行使合法地体现在国家的政治和法律机构中，其目的显然是为了国家利益，结果可以得到充分说明。

不幸的是，行政权力也会产生意想不到的后果，例如备忘录第 52 号。对我们来说幸运的是，这起事件只是令人讨厌的事件。但多年来，这种不受欢迎的行政权力使用例子有很多，它们并非如此微不足道和可笑。

例如，总统顾问和特使的任命通常出于政治妥协。这种做法严重损害了官僚机构的专业性。更糟糕的是，它确保总统身边总是围绕着谄媚者。最糟糕的是，它给纳税人带来了额外的负担。

单一行政原则也导致一些总统认为他们可以为所欲为，比如与另一个国家达成“秘密协议”。正如一位前总统的痛苦经历所表明的那样，当敌对国家站在协议的另一边时，这可能会给整个国家带来灾难性的后果。

尽管第 52 号备忘录通告粗俗可悲，但这一通告应该会促使选民反思 1987 年宪法赋予行政权力的深远意义。虽然这很困难，但这是一个开始放弃对“强人”领导人的迷恋的好时机。

在 2028 年的总统选举中，自我克制或许应该是候选人应具备的基本素质。选民应该从一开始就忽略那些似乎准备试探行政权力极限的候选人。

（MindaViews 是 MindaNews 的观点专栏。Michael Henry Yusingco 法学硕士是一名法学讲师、政策分析师和宪政主义者。）