“很多人认为英国脱欧已经完成，但对身处欧洲的英国人来说，情况并非如此”

2021年初，英国脱离欧盟完成脱欧最后阶段后，大批英国公民返回欧洲祖国，却遭遇边境盘问。

尽管《脱欧协议》在技术上保证了他们在英国脱欧前定居的国家生活和工作的权利，但人们对于这些基本权利普遍感到困惑，许多人被当作新移民一样对待。

随着时间的推移，边境官员和航空公司获得了更明确的指导，了解如何对待英国人，机场的混乱局面逐渐平息。但三年后，许多居住在欧洲大陆的英国人在证明脱欧后的权利方面仍然面临问题。

这就是英国在欧洲活动组织决定建立新的欧盟资助的 ICE 项目的原因。该项目于今年 3 月启动，旨在为海外英国公民建立宝贵联系，并指导欧洲大陆的下一代民权倡导者。ICE 的首字母缩写代表“告知、赋权、连接”，项目组织者将其描述为“同类项目中的首例”。

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英国驻欧洲主席、项目创始人之一简·戈尔丁 (Jane Golding) 向《当地报》表示：“这是一个完全创新的项目，尤其是它覆盖了如此多的国家。”

该项目汇集了来自 11 个欧盟成员国的团队，旨在通过向欧洲的英国人介绍真实的民权案例，培训志愿者了解《退出协议》和《欧盟基本权利宪章》，并学习倡导和沟通等技能。

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“最终目标是在更广泛的群体中传播信息，”戈尔丁说。“从志愿者开始，他们回到自己的群体，然后我们培训的人，他们回去培训人们。然后他们通过他们的 Facebook 账户和社交媒体将这些知识传递给更广泛的群体，希望这一切能像滚雪球一样越滚越大，不仅在他们的国家，而且在整个欧盟。”

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“深远影响”

英国脱欧这么多年了，很难相信仍然需要像 ICE 这样赋予英国人权利保护权的项目。事实上，就在一两年前，英国在欧洲等组织以及英国在德国和英国在西班牙等地区组织的未来还充满不确定性。

但戈尔丁表示，欧洲多个国家仍存在着​​针对英国人的严重问题 – 只是与最初出现的问题性质不同。

她解释说：“从某种程度上来说，这种做法甚至更加必要，因为正如我们在一开始就预测的那样，在实施的第一阶段，会遇到更多常规病例。”

“我们现在看到的病例并不多，但一旦出现病例，情况就会变得复杂。它们会对人们的生活产生深远的影响。当然，记忆开始消退。很多人认为英国脱欧已经完成，但事实并非如此。”

2024 年 5 月 21 日，英国在欧洲 ICE 项目的志愿者在布鲁塞尔的启动会议上合影。照片由 Jane Golding 提供

尽管脱欧协议中规定的权利适用于整个非洲大陆，但不同国家采取了不同的实施方式。

这意味着，在德国，英国公民只需声明自己居住在该国，而邻国丹麦的人们则必须申请才能获得他们的权利。

这导致了丹麦发生了一起臭名昭著的事件，多达 2,000 名英国人 受到驱逐出境的威胁 由于没有及时申请或没有完成正确的申请程序，移民局拒绝了他们。戈尔丁表示，这在很大程度上是因为 2020 年抵达的人没有得到与之前抵达英国的其他移民相同的信息。

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与此同时，在瑞典，许多在英国脱欧前居住在瑞典的英国人的生活状况仍然很困难。

戈尔丁解释道：“与其他国家相比，拒绝率异常高，而且他们似乎对逾期申请采取了非常严格的态度。”

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葡萄牙是另一个棘手的案例。尽管该国选择了申报制，即英国人在脱欧后只需用旧居住证件换取新身份证即可，但有报道称，当局花了数年时间才发放这些卡片，导致该国约 34,000 名英国人中的许多人处于困境之中。

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“当人们仍在等待确认身份并拿到卡时，他们很难获得一系列服务，例如医疗服务、申请工作、与当局打交道，甚至去银行，”戈尔丁说。“所有这些问题都会影响人们的生活。”

法国边境警卫在边境检查护照。图片来源：DENIS CHARLET / ><

人们还对欧盟即将于十月生效的基于生物特征识别文件的新出入境系统 (EES) 感到担忧。

戈尔丁说：“我们仍然没有明确的数据，不知道在像德国这样的申报制国家，有多少人实际上没有卡，因为在这些国家，申请卡并不是强制性的。”“如果这是一个基于文件的数字化系统，那将如何发挥作用？”

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缺乏支持

在英国脱欧后不久，英国外交、联邦和发展办公室 (FCDO) 仍提供资金支持欧洲的非政府组织，帮助英国人解决移民和公民权利问题。但这些临时资金很快就到期了，英国驻欧洲组织等组织基本上只能靠自己了。

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“关键在于，人们的生活变化速度各不相同，”戈尔丁说。“现在，这个项目将开始收集一些案例，并报道这些问题，这对于它所树立的先例来说真的至关重要，也令人兴奋，而且它显然仍然非常必要，因为人们不会在 FCDO 选择提供资金的 18 个月内就整理好自己的生活。”

英国脱欧后，许多身处欧洲的英国人都感受到了这种被孤立和与英国日益隔绝的感觉。但即将于 7 月 4 日举行的英国大选可能会改变局面。

此次法律修改后，在国外居住超过 15 年的英国人将首次拥有投票权。

谈到选举，驻欧洲的英国人发出的信息很明确：“现在就让你的声音发挥作用，让你的选票发挥作用，确保你用上它，”戈尔丁说。

随着 6 月 18 日的登记截止日期临近，英国选举局建议海外英国公民尽快申请代理投票，而不是依靠海外邮寄投票。自 1 月 16 日废除 15 年规则以来，已有超过 10万英国公民已登记投票根据官方统计。尚不清楚在法律修改之前登记的人数。

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据估计 目前有 550 万英国人居住在国外 – 其中 130 万人在欧盟 – 这可能会对选举格局产生重大影响，戈尔丁说。但最重要的是，这种变化正在创造一种以前没有的联系感和归属感。

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培养这种归属感是 ICE 的主要目标之一。

通过这些桥梁的建设，驻欧洲的英国人希望建立一个跨越国界的支持网络。

“现在我们见面了。我们还会见面的，”戈尔丁说。“我们知道我们将于 10 月在柏林再次见面，然后我们还将在 2025 年新年再次见面。这意义重大，因为即使是我们在欧洲的英国指导团队，我们也只见过三次面。”

戈尔丁解释说，这为各国人民分享知识提供了可能性。

“欧盟的广泛视角让人感到放心，知道自己并不孤单，知道在这个国家，我们设法找到了解决方案，”她说。“然后你可以回去告诉你们国家的当局，好吧，在那个国家他们也这样做了——所有这些都有帮助。这真的很好。”