新加坡峰会后，美国在亚洲“热点地区”的优先事项成为问题

新加坡——参议员克里斯·库恩斯 (Chris Coons) 上周的新加坡之行以两个值得注意的站点开始。

第一个是台湾。在库恩斯抵达台湾前不久，中国在台湾附近进行了一次军事演习，美国印度太平洋司令部司令称这是 入侵的“排练”。

第二个例子是菲律宾，菲律宾船只在南海周边地区经常遭到中国海岸警卫队的骚扰，两国都声称这些地区是其领土。

这些问题是库恩斯此次访问的最后一站——亚洲最大的防务会议香格里拉对话会上讨论的主要议题。

峰会第一天晚上，菲律宾总统费迪南德·马科斯表示，如果中国的军事活动杀害了菲律宾公民，菲律宾政府可能会视其为战争行为，而鉴于美国是菲律宾的盟友，这可能会将美国卷入冲突。

两天后，中国国防部长董军在讲话中大量谴责台湾的“分裂主义”。中国认为台湾是一个“流氓省份”，并威胁要用武力夺回台湾。董军警告称，实现“和平统一”的可能性正在“减小”。

香格里拉对话会上的言论提出了一个有关印度-太平洋地区安全的重要问题：台湾独立和南海领土争议一直是紧张话题，但哪个更有可能引发冲突？

这是库恩斯工作的主要部分。这位来自特拉华州的民主党人是参议院外交关系委员会委员，该委员会将帮助指导向该地区提供 20 亿美元的新长期军事援助。

美国已经在规划这笔资金的去向，以及额外的 19 亿美元短期资金。大部分资金将流向台湾，但政府如何分配全部资金将在一定程度上取决于哪里的威胁最为严重。

库恩斯在接受采访时表示：“美国与台湾、美国与菲律宾以及其他六个地区参与者之间正在进行一系列对话。这些对话应该会为最终选择提供参考，包括各自部署的规模和目的。”

他补充道：“更大的问题是不要让这件事拖得太久。”

两种威胁

但多久才算太久？华盛顿的一些人越来越担心短期内爆发台海冲突的可能性，部分原因是中国在领导人习近平的领导下大力扩军。

装备更新是中国军事现代化努力的一部分，但训练也在其中发挥了作用。近年来，中国在台湾周边的演习变得更加激进，现在经常打破不言而喻但曾经神圣不可侵犯的规则，即不跨越台湾海峡中线。国会和五角大楼的一些人担心，新的现状可能会使中国真正的威胁更难评估。

这与南海有争议的仁爱礁形成鲜明对比。尽管 2016 年国际海事仲裁庭作出裁决，但北京仍宣称对该地区拥有主权。 联合国海洋法公约，这使得该方法无效。

自去年以来，中国动用海警船等舰艇对菲律宾船只实施水炮攻击、撞击等骚扰，导致部分菲律宾船只受损。

观察人士想知道菲律宾会在哪里划一条红线并援引一项共同防御条约，而美国表示愿意履行这一条约。马科斯并没有说菲律宾公民的死亡会自动触发该协议，但他确实表示这“非常接近我们所定义的战争行为”。

华盛顿智库战略与国际研究中心亚洲安全专家格雷格·波林表示：“许多人都认为台湾仍是最重要的挑战，因为升级的可能性很高。但南海不容忽视，因为这里升级的可能性最高，即使可能性相对较低。”

为了应对不同的威胁，台湾和菲律宾都在升级各自的军队。台湾的许多目标都涉及通过五角大楼的对外军售计划购买美国制造的武器，尽管其中很大一部分花费的时间比双方都希望的要长。

德克萨斯州共和党众议员迈克尔·麦考尔表示，他担任众议院外交事务委员会主席期间，曾“自四年前”批准了总共 22 套武器系统。但他在香格里拉对话会的一次采访中指出，这些武器“至今尚未运出美国”。

与此同时，菲律宾在与中国军队发生冲突的情况下修改了军事现代化计划，并签署了 去年与美国达成了更深层次的安全协议这种合作导致两国举行了更大规模的军事演习，其中一次演习是在会议召开前几周结束的。

“两场热战”

为进一步加强各国的国防，美国于 4 月通过了一项 950 亿美元的安全法案。该法案包括约 40 亿美元的对外军事融资，用于长期武器销售，以及另外 19 亿美元用于替换美国从其自身库存中运送的库存。

库恩斯称，他在与台湾和菲律宾官员（包括两国总统）的会晤中讨论了此项援助。

这对于菲律宾来说更难回答，因为与台湾不同，菲律宾近年来收到的美国制造的物资数量相对较少。

“去年这个数字是 4000 万美元” 融资库恩斯笑着补充道：“大约 40 美元 [million] 5 亿美元可能是正确的数字。”

另一个因素是美国国防公司的交付速度——这是麦考尔多次提到的话题，因为美国还为另外两个合作伙伴提供武器。 以色列 和 乌克兰 前者正在与激进组织哈马斯作战，后者正在抵御俄罗斯的入侵，这给国防工业带来了压力。

他说：“我们面临两场热战，我们现在正处于热区。”

此外，尽管麦考尔和库恩斯都同意大部分资金将用于台湾，菲律宾的援助较少，但该地区还有其他国家也有需要。美国现在有资金可以帮助他们，但数额有限。

“我的观点是，我们现在应该主要关注台湾和菲律宾，”Coons 说。“但你看，即使是 20 美元 [million] 或 4,000 万美元 [foreign military financing] 对我们的一些合作伙伴来说意义重大。”