爱尔兰秘密外交如何取得标志性成就 – 爱尔兰时报

就在 10 月 7 日袭击发生前一个月，米歇尔·马丁在拉马拉的穆卡塔总统府会见了巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯。阿巴斯当时正在中东各国首都进行访问，阿巴斯和巴勒斯坦当局显然面临压力。

今年早些时候，巴勒斯坦和以色列官员多年来首次举行会晤，但中东和平协议的进展似乎依然遥不可及。在同一次访问中，爱尔兰代表团会见了以色列政府，并给人留下了这样的印象：现任以色列政府对长期讨论的两国解决方案没有真正的兴趣，而自 1993 年《奥斯陆协议》以来，这一方案一直是该地区实现持久和平的希望的支柱。一位消息人士回忆说，在拉马拉，“人们非常绝望和失望”。

据称，阿巴斯“赞扬”爱尔兰在巴勒斯坦问题上的立场，包括其对两国解决方案的支持——但随后，爱尔兰副总理谈到需要发展一个“临界数量”的欧盟国家来共同采取行动。

马丁所概述的是爱尔兰的长期政策：正如政府历届计划所阐明的那样，其目标是承认巴勒斯坦。

[ The Irish Times view on recognition of Palestine: a timely and symbolic move ]

事实上，这只是一种立场，而不是一项快速见效的政策。多年来，承认的势头时而起时而落。然而，不采取行动总是有原因的。该地区的和平计划各不相同，希望保持与以色列的联系，对乌克兰的关注也十分强烈。

有两个支柱决定了爱尔兰的进展速度：官员们坚称爱尔兰不会单独行动，而与其他国家保持一致始终很棘手——融合不同国家的国内政治、平衡双边关系和不同的外交政策目标。其次，《奥斯陆和平协议》一直设想承认巴勒斯坦是在走向两国解决方案的进程中后期实现的，从而证实了这一进程已接近高潮。由于这一目标的进展实际上停滞不前，承认巴勒斯坦还有一段距离。马丁在随后的新闻发布会上，一贯采取温和渐进的立场——敦促人们不要将以色列描述为种族隔离，大谈巴勒斯坦权力机构与欧盟之间的结构化对话进程。

但马丁与阿巴斯会晤一个月后，世界发生了变化。这也引发了一系列事件，最终于周三上午在政府大楼台阶上，爱尔兰总理西蒙·哈里斯宣布——在与挪威和西班牙的精心协调下——爱尔兰现在将承认巴勒斯坦。

“我们不应该采取任何行动”

加沙战争才刚刚开始几天，但这场冲突已经明显暴露了欧盟内部的分歧。一位参与谈判的爱尔兰高级消息人士回忆道：“几个月来我们一直无法达成一份声明。”当时的爱尔兰总理利奥·瓦拉德卡和他的顾问们正在参加 10 月举行的橄榄球世界杯爱尔兰四分之一决赛，这是一场激烈的比赛，对手是全黑队，最终爱尔兰队再次早早退出比赛。与此同时，他们正在审查第二天将发布的欧盟声明草稿。随着球场上的冲突展开，总理的团队对他们认为完全不平衡的声明感到震惊。一位当时熟悉讨论情况的人士认为，很明显，“等待整个集团，我们将等待很长时间，而采取什么都不做的立场是不明智的。”

次月，瓦拉德卡出席了法国总统埃马纽埃尔·马克龙在爱丽舍宫召开的关于加沙人道主义局势的峰会。马克龙迎接了到场的贵宾，他们被带进一间金碧辉煌的房间，坐在一张桌子旁，周围是一圈援助组织和官员。世界卫生组织的迈克·瑞安和近东救济工程处的菲利普·拉扎里尼等人的总结令人深感警醒，并促使爱尔兰方面越来越多地认为，用一位高级官员的话来说，加沙实际上正在被“消灭”，人们担心局势可能会蔓延到驻扎爱尔兰维和部队的西岸和黎巴嫩南部。

在此背景下，承认巴勒斯坦国的想法开始越来越流行。同一消息来源回忆道：“这意味着许多国家都致力于承认巴勒斯坦国，因此巴勒斯坦国不会被消灭。”在会晤期间，瓦拉德卡会见了巴勒斯坦总理穆罕默德·什塔耶，后者特别提到了承认巴勒斯坦国。上周，两位资深消息人士指出，这是爱尔兰方面开始考虑加快行动的时刻。

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美国因素：爱尔兰开始相信美国可以与之共存

马丁则在外交事务委员会（欧盟外交部长会议）的会议室里工作，与会议前夕的同行们交谈，探询他们的意愿。入围名单包括西班牙、斯洛文尼亚、比利时、卢森堡和马耳他。希望同步承认可以保护各国免受 2014 年瑞典因以色列单独行动而遭受的强烈反对。虽然这一举措在某种程度上纯粹是象征性的，但爱尔兰人越来越认为，全面和平进程距离 20 年来最遥远，因此最初的计划必须修改。相反，它可能成为一种向以色列施加压力的方式，并开始朝着临界点迈进，最终可能使大约一半的欧盟成员国承认巴勒斯坦。马丁参与了穿梭外交，于 11 月返回中东。

政府还担心以色列最坚定的支持者美国会如何反应。拜登政府对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡的不满情绪时有出现，但爱尔兰仍然谨慎地通过驻华盛顿大使馆行事。爱尔兰投资发展局在外交部的简报下试探了跨国公司。美国政界或商界精英并未向都柏林发出强烈的不满信号。爱尔兰认为美国可以忍受。

显然，“诚实经纪人”挪威是愿意合作的

1 月 21 日，马丁在布鲁塞尔为志同道合的国家举办了晚宴。一位知情人士表示，此时，双方可能“就准备做什么以及何时做进行一场真正艰难的讨论”。晚宴是一个重要的时刻，但随后发生的事件也表明，一些国家的热情可能会减弱，而要让各国同时承认这一立场将是多么困难。比利时逐渐淡出了欧盟，因为他们认为担任欧盟轮值主席国会阻碍他们采取行动。卢森堡外交部长让·阿瑟伯恩被该国前总理泽维尔·贝特尔取代，爱尔兰方面认为贝特尔对欧盟的热情没有那么高。

在二月份的慕尼黑安全会议上，马丁与挪威举行了一次重要会议，会上突然明确表示这个北欧国家愿意参与。它作为诚实经纪人的声望显而易见。但即便如此，爱尔兰方面还是感觉到奥斯陆方面出现了一丝不确定性，随后乔纳斯·斯托雷领导的政府又重新站稳了脚跟。另一个关键因素是阿拉伯和平倡议的出现，该倡议强调得到欧洲国家的承认——都柏林官员认为这是唯一的选择。马丁在二月、三月和四月继续通过秘密渠道工作。今年二月，爱尔兰和西班牙致函欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩，要求紧急审查以色列是否遵守了其在欧盟贸易协定下的人权义务。这一请求最终未获通过——这并不是导致承认行动的直接因素，但它让爱尔兰方面的一些人明白，通过欧盟机构的行动可能会让人失望。

哈里斯和桑切斯 72 小时内会面三次

4 月 12 日，爱尔兰总理西蒙·哈里斯和西班牙首相佩德罗·桑切斯在都柏林政府大楼会面。图片来源：Bryan Meade/EPA

瓦拉德卡宣布辞去总理职务两天后，他在欧洲理事会间隙会谈后与马耳他、斯洛文尼亚和西班牙签署了一份联合声明，表示他们“共同讨论了我们承认巴勒斯坦的意愿”。虽然没有时间表，但这种转变现在已经公开可见。在都柏林，很明显哈里斯将接替瓦拉德卡。西班牙方面联系了这位预定的总理的团队，强调他们希望第一次双边会谈是与他们的总理佩德罗·桑切斯举行的。两人在 72 小时内会面了三次——在布鲁塞尔，以及在华沙由唐纳德·图斯克主持的一次小型峰会上。哈里斯从峰会返回都柏林，桑切斯飞往奥斯陆，在那里与挪威总理斯托尔进行了会谈，然后来到都柏林。 此时，在哈里斯当选当天，马丁已经告诉爱尔兰众议院，爱尔兰将承认巴勒斯坦，不止一位观察家指出，人们相信这位共和党领袖正在借此树立一面旗帜。

用一位在场消息人士的话来说，哈里斯和桑切斯的会晤是“单一议题”——完全集中在承认问题上。最初，爱尔兰希望在 4 月底承认，但挪威加入的可能性越来越大，这减缓了这一进程。5 月 9 日，斯洛文尼亚媒体的一份泄露消息在都柏林引起了恐慌，因为它确定 5 月 21 日是可能的日期。确实，它和 28 日一起被考虑，但安排越来越严格，西班牙、挪威和斯洛文尼亚都有自己的议会和政府障碍来确保承认。

双方的措辞开始收窄，哈里斯现在承诺将在 5 月得到承认。上周末，他通过电话与斯托尔进行了长时间的交谈，周六，一位高级消息人士称，这是一个“意识到”的时刻，本周就有可能实现。内阁在周二听取了简报，当晚，三位总理交换了一连串“开绿灯”短信。

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以色列的反应迅速而公开——暂时召回两国大使，这被视为最低限度的惩罚。在都柏林，他们正在观望并等待下一步的行动，断绝关系被视为不太可能发生的最坏情况。周四，以色列外交部发布了一段剪辑视频，指出哈马斯已向爱尔兰表示感谢——都柏林认为这是一个不幸但不可避免的发展。三位驻以色列大使的声明在都柏林引起了不快，他们观看了 10 月 7 日的录像，并在声明过程中拍摄了自己，马丁称这是“错误的”和“不恰当的”。

在政府内部，没有人会天真地认为这会在一夜之间改变现状，但人们希望这能成为政治进程中一条生命线的开始。

“这不是我们想要承认巴勒斯坦的方式，”一名联盟官员周四表示。“我们希望以两国解决方案来实现这一目标。现在我们这样做是因为担心两国解决方案可能无法实现——为了保持希望。”

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