现在一切都会好起来吗？ 旅游业的供应链法

Die Urlaubergruppe, die am Frankfurter Flughafen in den Zug Richtung München steigt, scheint dringend erholungsbedürftig. Dabei waren die beiden Ehepaare gerade in Sri Lanka, wie sich ihrer lautstarken Unterhaltung gezwungenermaßen entnehmen lässt. Tropen, Tempel, Teeplantagen. Eine Rundreise. Das Übliche. Aber dann das: Der Busfahrer machte eine vorgeschriebene Pause, ließ sie und weitere Mitreisende warten. Über eine Stunde lang. „Das hätte es früher nicht gegeben“, ereifert sich eine der Damen. „So ein Schmarren, den sich die Politiker da ausgedacht haben. Die müssen sich nicht wundern, wenn man sie nicht mehr wählt.“ Wäre es besser gewesen, der Mann wäre am Steuer eingeschlafen, der Bus womöglich in einen Abgrund gestürzt? Soll man die Frage stellen, sich einmischen?

Letztendlich sagt niemand im Waggon ein Wort. Die Zeternden bleiben sich selbst überlassen. Was sie so aufbringt, ist offenbar das deutsche Lieferkettengesetz, das seit Jahresbeginn für Reiseveranstalter mit mehr als 1000 Beschäftigten gilt – und eigentlich Selbstverständliches verlangt: Ein Mindestmaß an Respekt für Mensch und Umwelt. Ruhepausen gehören dazu, angemessene Entlohnung, Schutz vor Kinderarbeit, moderner Sklaverei und Prostitution, die Vermeidung ökologischer Schäden.

Im Gesetz klingt das komplizierter. Da ist die Rede von angemessenen und wirksamen Bemühens- und Sorgfaltspflichten, die Veranstalter nun gegenüber ihren oft zahlreichen Dienstleistern im Reiseland haben. Die Verantwortung geht also weit über diejenige für die eigenen Beschäftigten hinaus. Aber muss das die Urlaubsfreude schmälern? Im besten Fall bekommen Touristen von den Neuerungen gar nichts mit, weil die Unternehmen, bei denen sie gebucht haben, und deren Partner vor Ort wie Hotels, Transportunternehmen, Wäschereien oder Lebensmittellieferanten bereits aus eigenem Antrieb darauf achten.

除了行业领导者 TUI 之外，该法律还影响到 DER-Touristik、Alltours、Aida Cruises 和 FTI Group 等其他主要提供商。 然而，后者现在资不抵债，并面临大量其他问题。 但这只是这家规模极小、一年中最美的几周的企业中的一小部分，总共约 2,500 家。 这并不意味着大型组织者从头开始，而小型组织者则不在乎。 他们强调这一点很重要。 以 TUI 为例，负责经理 Thomas Ellerbeck 表示，自 20 世纪 90 年代初以来，该公司一直在追求可持续发展概念。 Studiosus 是欧洲第一家在 1998 年通过欧盟生态审计验证其环境管理的旅行社，并且是 2012 年“旅游业人权圆桌会议”的创始成员之一。 该行业倡议倡导在旅游业中实施联合国关于商业和人权的指导方针。

还有各种社会和生态意识认证和印章。 在其他行业中，消费者与供应链的距离如此之近。 您可以在现场见证您所购买的“产品”（过夜住宿、早餐、游览等）的提供情况。 另一方面，他们的行为和诉求也可能将侵犯人权和环境罪恶带入度假工厂。 例如，如果公交车司机不应该休息，因为这对当时的乘客来说会更方便。

正是由于事故不断发生，旅游业人权圆桌会议编制了 Studiosus 为公交车司机和其他运输服务提供商制定的标准和合同。 它们基于欧洲准则。 “旅行者并没有无限的权利，”贾拉·施赖伯说。 她是该网络的项目协调员，该网络包括 41 个组织者、伞式组织，还有非政府组织和认证机构。 由于旅游业总体上具有相当正面的形象，旅行者并没有特别意识到该行业的人权风险。

这要从预订开始。 例如，土耳其今年再次受到德国度假者的欢迎，并且可能首次超过西班牙成为最受欢迎的目的地。 这也是由于本国货币疲软造成的。 但是，当贝莱克酒店 7 天全包（包含航班和接送服务）的费用为每人 681 欧元时，当地酒店经营者能否向饱受 70% 通货膨胀困扰的员工支付生活工资呢？ 或者一周没有飞往西德的航班 245 欧元？ 这些商品以及众多其他折扣高达 90% 的商品都可以在 Dertour 网站上找到。 由于日程安排困难，该公司没有找到采访的机会。

“如果供应商支付的价格在数学上不可能支付适当的工资，那么这就不会对适当和有效的护理做出贡献，”米凯拉·斯特莱贝尔特 (Michaela Streibelt) 说。 该律师为德国发展投资公司子公司的公司和商业协会提供咨询服务，该公司隶属于德国复兴信贷银行开发银行。 “如果供应商无法支付更好的工资，”她说，“就没有合同义务让他们更有能力这样做。 我并不是说行为准则不相关。 但他们自己往往效率不高。”

勾选框——在纸上勾选尽职调查流程——也很受欢迎； 斯特莱贝尔特说，“这与合理有效的护理相反”。 “一些公司认为他们可以简单地全面开展培训，从而履行其谨慎义务。” “但是，例如，如果我作为客户支付的生活工资太少，那么预防性培训就没有用。”

TUI经理埃勒贝克表示，2019年，世界各国政府总共支付了1450亿美元的发展援助，而发展中国家和新兴国家的游客同期支付了约5000亿美元。 “作为一个行业，”他坚信，“我们可以帮助加强目的地的下一代。 尤其是在拥有众多当地合作伙伴的旅游业领域，我们有机会让各个层面的人员参与其中。”TUI 表示，它与全球 90 多个国家的约 50,000 个合作伙伴合作，从酒店到 IT 专家，再到空乘制服裁缝师。 由于特定国家/地区的风险或与特定活动相关的风险，去年向 1,428 个被确定为高风险供应商的合作伙伴发送了自我评估调查问卷。 然而，反应很少，这就是为什么在许多情况下，风险分析是根据我们自己的信息创建的。 埃勒贝克表示，这对于途易集团这样的公司来说是可行的，因为几乎所有国家/地区都有自己的现场员工。

在有关供应链法的年度报告中，大多数国家（埃及、佛得角、摩洛哥、墨西哥）都发现了强迫劳动、不支付适当工资或禁止工会活动的风险。 在埃及、希腊、摩洛哥、突尼斯、土耳其和塞浦路斯，忽视最长工作时间和最短休息时间也存在健康风险。

听起来是一个可控的小风险。 据埃勒贝克介绍，去年，一名北非国家的员工抱怨途易航空的所谓“直言不讳”，因为住宿条件不合适，随后该公司进行了翻修。 此外，一位客人出面指出，一名14岁的男孩在地中海度假期间参加舞蹈表演是童工。 随后，涉事酒店收到了书面警告。 ARD 杂志《Report Mainz》还报道了特内里费岛和圣托里尼岛的无薪加班和令人作呕的过度工作情况。 根据年度报告，“没有发现任何违规行为。” 尽管如此，途易“决定将报告中得出的间接供应商纳入供应商风险分析”。

德国和最近通过的欧洲供应链法都只规定严厉制裁作为最后手段。 预防和补救优先于合同的撤销、终止和暂停。 斯特莱贝尔特律师解释道，这是有充分理由的：如果有疑问，终止供应商不会导致情况改善，甚至可能使员工的情况变得更糟，例如，因为没有支付工资或没有必要的投资职业安全或环境保护无法做到。 “尽职调查是一个持续改进的过程。 我们的期望并不是措施会立即取得成功，而是逐步努力改进。例如，签订长期合同也可以激励供应商在现场创造更好的条件。”

最好不要日复一日地期待奇迹。 韦尼格罗德哈茨应用科学大学旅游可持续发展教授 Harald Zeiss 表示：“度假胜地仍然会有一些人翻白眼和不理解。”他于 2010 年至 2016 年负责 TUI 的可持续发展管理。 他还是德国旅游业伞式协会 DRV 可持续发展委员会的负责人。 “世界并没有等待法律出台，但重要的是，这种推动力来自欧洲。”蔡司预计，无铅汽油会取得类似的成功，无铅汽油于 20 世纪 80 年代初首次在德国上市。 但这也意味着：这可能需要时间。 阿尔及利亚最后一批含铅汽油于 2021 年退出流通。