美国财政部副部长沃利·阿德耶莫 (Wally Adeyemo) 表示：“这些交易不会给美国带来任何经济活动。它们的唯一目的就是减少税收。”
阿德耶莫表示，取缔不适当的基础转移可以在未来十年内每年增加合伙企业的税收至少 50 亿美元。
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合伙企业是一种由关联实体组成的“直通式”业务结构，它将收入和损失直接转嫁给投资者，而不是在公司层面征税。当合伙企业出售土地或设备等资产时，只有在从收益中减去资产的原始成本（“基础”）后，才会确定税额。
税法中的某些规则允许合伙企业在其他资产转入或转出企业时重新计算该基础。美国国税局声称合伙企业经常操纵资产基础以逃税。
在某些情况下，企业可能会反复折旧同一资产。
“你要做的事情是，你已经在一个实体中对资产进行了折旧，所以现在基础是零，”美国律师协会合伙企业委员会成员、Wolters Kluwer 税务律师 Mark Luscombe 表示。“如果你把它卖掉，你会获得巨额收益，而且你不会再有任何折旧。相反，你把它卖给关联方，这样你就可以重新开始折旧。”
现行规则要求交易具有“经济实质”，而不仅仅是减少税款。国税局的一位高级官员提到，经济实质规则是该机构认为大多数此类密切相关的合伙交易都是非法的根源。
“纳税人可能认为他们的交易符合字面规定，”这位不愿透露姓名的官员说，在具体规定公布之前讨论新规定。“然而，它们没有经济实质。我们认为，根据现行法律，它们是非法的。”
税务局将发布针对会计师和律师的指导意见，旨在明确联邦政府认为纯粹为逃税而进行的税基转移是非法的，将受到审计。它将提出法规，要求大型合伙企业在发生某些交易时向国税局提供更多详细信息。它将在国税局的法律部门和大型企业审计部门内成立团队，专注于此类合伙企业，这些团队由国税局今年聘请的数百名审计员中的一些人组成。
美国国税局局长丹尼·韦费尔在与记者的电话中表示，这些新员工已经发现了许多他们认为是非法的基准转移交易。“在我们今天进行的审计中，我们发现这种系统性使用基准转移交易的行为，交易没有经济基础，”韦费尔说。“这是不允许的。”
如果阿德耶莫预测的 10 年内额外税收 500 亿美元得以实现，这将在很大程度上收回国会在拜登总统的敦促下拨给国税局的数十亿美元额外资金。拜登政府和其他政府认为，这笔投资将物超所值，因为用这笔钱聘请的新审计员将打击富有的逃税者。
拜登政府周一在一份声明中表示，这些基础转移策略是由高级律师和会计师推动的，他们从中收取数百万美元来构建这些企业复杂的纳税申报表，这种策略近年来可能越来越受欢迎，但直到最近才引起国税局的注意。2010 年代，资产超过 1000 万美元的直通企业的报税数量增加了 70%，到 2019 年上升到近 30 万份。
“它们是大多数新企业的首选业务形式，包括那些规模很大、非常成功的企业，”代表接受国税局审计的公司的 Kostelanetz LLP 合伙人迈克尔·萨达尔 (Michael Sardar) 表示。“这是一个合伙企业价值大幅增长的领域。人们会想到大公司，但这可能不是今天的正确特征。因为很多钱都来自合伙企业。”
与此同时，资金短缺的美国国税局从2010年对3.8%的大型合伙企业的审计，减少到2019年仅审计千分之一的合伙企业。
韦费尔称，税务机构今年聘请的审计人员发现，目前正在接受审计的合伙企业隐瞒了数百亿美元的资产以逃避纳税，这促使该机构决定重点关注基础转移行为。
罗伯特·科瓦切夫 (Robert Kovacev) 是 Miller & Chevalier 律师事务所的律师，他代表接受审计的合伙企业，他认为这些企业可能没有做错什么，因为税法允许改变基础。他说，该机构提出的新规则可能会在法庭上受到质疑。
“我认为这根本不是逃税行为，”科瓦切夫说。“这有点欺诈的意味，但我认为这里并不存在这种行为。这是一种税收筹划工具，可以按照国会的规定行事。”
科瓦切夫认为，美国国税局本身无法阻止税基转移。 他说：“如果国会想改变规则，禁止关联方之间的基础转移，他们可以这样做，但这是国会的职责。”
但卢斯科姆表示，国税局不需要国会的额外授权来打击许多基础转移尝试，因为在现行制度下“这些交易可能属于滥用行为”。
