面对来自英国和欧盟的强硬谈判者，印度工商部已经开始寻找方法来加强印度的谈判能力。除其他事项外，这项工作可能重点是填补由于负责长期贸易谈判的关键公务员定期调动而导致的机构记忆丧失而产生的漏洞。
在正在考虑的多个步骤中，印度贸易部正在制定一套新的标准操作程序 (SOP)，以简化贸易谈判。此前，印度贸易部制定了一份长达 60 页的标准操作程序，详细介绍了即将进行的贸易谈判。5 月 16 日至 17 日举办的为期两天的“Chintan Shivir”会议的多位前任和现任谈判代表以及贸易专家强调，在贸易谈判轮廓快速变化的情况下，印度在谈判方面面临着系统性问题，这些谈判超出了关税减让、劳工和环境等传统领域。
专家指出，该国的谈判策略不能依赖可调动的通才公务员，可能需要一个单独的部门来处理贸易谈判。为了建立机构记忆，该部应恢复广泛记录谈判的做法，并定期向内阁、议会以及核心部委汇报情况。
缺乏有效的档案保存
由于缺乏永久性的制度结构和有效的早期谈判档案保存，印度的双边和多边谈判在面对主题专家时表现不佳，尤其是来自发达国家的专家，他们往往部署规模更大的谈判代表和具有数十年经验的研究人员团队。 一位不愿透露姓名的消息人士表示，该部没有有效的数据库，这也是它认为机构记忆缺失的原因之一。 “如果所有信息都是保密的，你将如何拥有数据库？ 问责制、记录保存、研究成果绘制等方面都严重缺乏，需要解决。 对所产生费用的第三方审计可能会揭示问题的严重性，”消息人士补充道。
“讨论涉及如何提高我们的谈判能力。我们正在努力解决某些挑战，例如在谈判中扮演关键角色的官员调动后机构记忆的丧失。我们正在努力制定谈判自由贸易协定的标准操作程序，该过程涉及积极参与该过程的核心部委。标准操作程序草案已经准备好，将在各部委之间传阅，”一位政府官员说。
大型交易待决
印度目前正在与英国、欧盟、阿曼和澳大利亚谈判签署自由贸易协定，并与东南亚国家联盟 (ASEAN) 谈判审查 2009 年签署的贸易协定。印度政府暗示计划在大选后重启与俄罗斯主导的欧亚经济联盟 (EEU) 的谈判。尽管印度能够处理早期收获协议并与适应印度运作方式的国家进行谈判，但与英国和欧盟等更具竞争力的国家的贸易协议多年来一直停滞不前。经过多年的谈判，印度此前已决定退出由中国主导的区域全面经济伙伴关系 (RCEP) 协议。
ICRIER 教授阿尔皮塔·慕克吉 (Arpita Mukherjee) 表示，贸易协定正变得越来越复杂。 她说，印度的贸易伙伴在贸易协定对印度非正规劳动力的影响、绘制整个产品价值链以及自由贸易协定后货物如何流动等领域进行了详细研究。
“我们还没有在印度进行过如此深入的研究，”穆克吉告诉《印度快报》。 “印度拥有最好的贸易谈判者之一，但存在信息和流程差距。 即使在自由贸易协定签订后，我们的出口商发现他们的竞争对手有更好的交易。 由于我们是高关税国家，我们在关税谈判上花费了大量时间。 如果我们能够简化单边关税并降低关税，并专注于其他领域，例如通过有时限的相互承认协议（MRA）来解决非关税壁垒，那么贸易协定的好处将会更多，”她补充道。
议会简报内阁
专家表示，由于新官员加入谈判桌时对之前谈判的内容知之甚少，印度在机构记忆方面有所损失。 专家建议详细报告并定期向议会和内阁通报谈判情况。 “在谈判中，官员们很快就成为专家，进行谈判，然后离开。 旧文件被托运并变得无法追踪。 新人来了，他们对谈判的内容知之甚少。 因此，就机构记忆而言，我们非常弱。 其他国家有专门的谈判制度结构，同样的人在这方面工作了 30 到 40 年，”一位高级前贸易官员表示。
拥有在世界贸易组织直接谈判的丰富经验的阿比吉特·达斯表示，印度不需要向其他国家寻求恢复贸易谈判中的良好做法。 “必须有非常明确的指示，如果谈判代表参加会议，他必须就会议中发生的情况提出详细报告。 在参加任何谈判会议之前，每位官员都必须获得会议摘要的批准，并在返回时提交有关会议情况的详细报告。 这是我们曾经绝对虔诚地遵循的一个系统。 这就是创造机构记忆的原因，”达斯说。
“谈判需要更加透明。我们应该定期向议会和内阁通报谈判进展情况。让不同部门了解情况也非常有用，尤其是农业这个敏感话题，”达斯说。
CUTS 国际秘书长 Pradeep Mehta 表示，印度需要明确自由贸易协定背后的动机、它想要实现的目标以及自由贸易协定如何帮助实现目标。“多年来，我们的谈判能力已显著提高。我们现在需要一个战略来正确引导我们的自由贸易协定努力。我们需要与具有互补贸易利益的合作伙伴达成有效的协议。但是，我们不能依靠可调动的通才公务员来完成这项工作。我们需要一个与 IAS 同等的机构，由直接向部长汇报的贸易经济学家和律师组成。”
需要永久性机构
一位前贸易官员建议在这些不同的中心（即 WTO 研究中心、贸易和投资法中心和区域贸易中心）建立一个机构结构。这位官员说：“你赋予它们这种机构能力，这样它们就应该成为协调谈判的机构，而且这种能力是永久性的。”周二向商务部发送电子邮件的询问截至发稿时仍未得到答复。
过去几年，一些关键贸易协议的首席谈判代表已从商务部离职。 例如，领导与阿联酋谈判的商业和工业部联合秘书 Srikar K Reddy 现在已担任印度驻旧金山总领事。 印度-澳大利亚经济合作与贸易协定前首席谈判代表被任命为新德里市议会（NDMC）主席。 印度目前正在与澳大利亚进行谈判，以扩大贸易协议的基础。 印度-英国自由贸易协定首席谈判代表最近被任命为印度驻英国高级专员公署部长（经济）。 不过，预计该官员将继续努力加强印英贸易和经济关系，包括早日结束自由贸易协定谈判。
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2024-05-23 19:54:35
