谢谢埃德温的热情欢迎。
女士们，先生们，
今天我很荣幸能和大家在一起。
您正在进行或计划进行的投资将在未来几十年产生持久影响，并将极大地影响我们实现净零排放目标的能力，而净零排放目标对于保护我们的世界以造福子孙后代至关重要。例如，我读到伍德麦肯兹估计，到 2050 年，全球钢铁脱碳的成本将达到 1.4 万亿美元。
我们理解，确保合理保证投资回报对您来说极具挑战性：
哪些技术将会胜出？国家、地区、全球和监管框架将会是什么样的？你能影响它们的形成吗？价格将由什么决定？如何保持公平的竞争环境？谁将承担绿色发展的成本？
我们世贸组织秘书处主要认为，除了这些投资挑战外，还有贸易风险：
- 你们是全球产业的一部分，你们 30% 的产品正在进行贸易，而且全球化正面临挑战。
- 你们来自一个历史上一直呈棕色的行业，而全球化正在转向绿色，但现阶段缺乏国际政策的协调。
女士们，先生们，我们决心与你们一起努力应对这些挑战。我们正在进行的关于“全球绿色钢铁标准”的对话正是要解决这个问题：如何在实现高效的绿色转型的同时保持开放的全球化？
这是我想稍微详细阐述一下的。
第一，全球化是否正在衰退？ 和你们一样，我们每天都能看到新闻报道保护主义抬头、全球化和世界贸易体系衰弱，有时甚至走向终结。我们还见证了各种语言的创造力，它们试图捕捉世界贸易的新趋势，例如“脱钩”、“去风险化”、“回岸化”、“近岸化”、“友岸化”、“武器化”。我肯定还漏掉了一些。
在世贸组织，我们明确看到贸易并没有结构性衰退，全球化也没有。自 2008 年金融危机以来，贸易增长确实有些停滞，以全球出口占 GDP 的比重来衡量。经济学家们对这个问题的争论仍在继续，其中有很多因素在起作用。虽然贸易成本继续下降，但也有一些因素在朝着相反的方向发展。或许最重要的是，全球生产从危机前迅速分离，现在已恢复到更正常的速度，经济活动的构成也转向开放程度较低的经济体和服务业等——这些都不是坏消息，也不是去全球化的迹象。
事实上，事实证明，包括最近几年的艰难时期在内，全球贸易总体上具有相当的韧性。在新冠疫情期间，贸易崩溃后，贸易强劲反弹，并继续经受住了持续不断的冲突。我们的预测表明，全球贸易量在 2023 年下降 1.2% 之后，将在 2024 年增长 2.6%，在 2025 年增长 3.3%。
谈到贸易政策方面，这些趋势在很大程度上得到了我们与世贸组织成员合作进行的监测的支持。虽然货物贸易受到一系列新的贸易限制措施的影响，但无论是在进出口方面，贸易便利化措施的数量也超过了限制措施的数量，这是一种强劲的趋势。
因此，今天我们当然没有看到全球贸易崩溃的威胁。然而，可以肯定的是，全球经济和贸易政策特定领域的贸易紧张局势和冲突有所增加。其中包括地缘政治紧张局势、绿色转型引发的新贸易冲突以及产业政策的显著复苏。
- 地缘政治紧张局势： 例如，我们的世贸组织经济学家发现，有证据表明，美国和中国的双边贸易增长比他们与世界其他国家的贸易增长低了 30%。更广泛地说，受制裁和出口管制影响的贸易份额近年来急剧上升，从 2016 年的 4% 左右上升到 2022 年的 12% 左右。
- 这 绿色转型关税战和贸易防御手段越来越多地应用于绿色转型的关键领域。例如，美国和欧盟最近宣布对来自中国的电动汽车征收关税并展开调查，中国也做出了相应的回应。
世贸组织秘书处无权根据世贸组织法律确定这些措施的合法性，而这属于我们的争端解决机制。然而，我们观察到该领域正在形成一个“热点”。尽管如此，受影响的贸易量仍然相对集中。我们粗略估计，针对绿色产品宣布的贸易限制措施总额占美国从中国进口总额的 4%。
- 复兴 产业政策日益与绿色转型联系在一起的贸易是全球贸易中另一个日益增长的热点：对关键矿物和稀土的出口限制、补贴。这种情况涉及有关政策空间的敏感辩论和对产能过剩的担忧，因为各个发展水平的国家都在重新制定工业政策工具包。
目前，这些紧张局势仍然相对集中，尚未蔓延至全球贸易战。但需要密切监测和遏制这些紧张局势：补贴竞赛和贸易战的风险是存在的。而基于非歧视、透明和法治的世贸组织体系仍然是控制这些紧张局势及其负面溢出效应的最佳方式。
这让我想到了第二个问题：全球贸易体系如何更好地支持绿色转型？
必须认识到 维护世贸组织体系是实现全球气候目标的先决条件多边贸易体系本身就是气候变化减缓和适应战略的推动者。其原因有很多，但最重要的原因是一体化的世界贸易体系是全球经济高效运行的最佳保障。而高效的全球经济对于自然资源的最佳利用至关重要。这里的关键点是，全球贸易体系的紧张局势不仅不利于贸易和增长，而且还会破坏气候变化和可持续发展战略。
在世贸组织秘书处，我们看到我们的成员国采取越来越雄心勃勃的政策来实现其净零排放目标，其中一些政策涉及重大的贸易相关措施：碳定价策略、关税和补贴、公共投资计划、法规是主要手段。虽然这一趋势无疑对地球有利，但不协调的努力可能会对贸易和经济增长造成阻力。
一些人倾向于将这些趋势解读为伪装的经典保护主义。包括我在内的其他人则看到了不同的动态。无论动机如何，必须认识到，一个支离破碎、不协调的环境相关贸易政策体系只会阻碍脱碳努力，违背我们的共同目标。我们需要共同努力，避免不兼容，努力实现不同类型的贸易相关气候措施的相互认可和互操作性。
要记住的第二个维度是， 如果运用得当，贸易政策可以成为应对气候变化的加速器。 它们可以促进绿色技术的传播，扩大绿色产品的市场，从而促进创新并降低制造成本。
各国政府已经拥有一套全面的贸易政策工具包，旨在支持脱碳努力并加速绿色转型。世贸组织秘书处已确定了十种可加快这一进程的气候行动贸易政策工具。我们的总干事和全球领导人都强调了这些工具，特别是在去年迪拜举行的联合国气候大会 COP 28 上。这个“工具包”展示了可以增强绿色商品和服务流动的措施，包括改善和改革贸易便利化政策、绿色采购、简化认证和法规以及绿化进口关税和补贴。此外，该工具包还包括使用税收和碳定价来进一步支持这些努力。通过实施和扩大这些政策，各国政府可以为更可持续的未来做出重大贡献。我们希望很快看到这方面的大胆举措。
无论在贸易方面还是在脱碳领域，我们都在确保多边贸易体系平稳运行和促进国际合作方面拥有共同利益。
女士们、先生们，你们已经看到我想要得出的结论了：在钢铁这样一个贸易繁忙的行业，面对日益增长的市场和监管脱碳需求，制胜策略不能是碎片化策略。
当然，有些人可能会在短期内受到诱惑，通过躲在国界和法规后面来保护其投资回报。我们认为，从中期和长期来看，这将导致双输局面：阻碍减排努力，浪费规模经济和效率收益，并扼杀有利于气候的创新。
这正是需要齐心协力实现不同脱碳战略之间互操作性的原因。世贸组织秘书处与经合组织、国际货币基金组织和世界银行一起发起了一个碳定价政策国际工作组。这项工作正在进行中。
我们一直在与世界钢铁协会和其他几个组织合作，其中许多组织今天也在场，这些组织都是在 COP28 上宣布的钢铁标准原则的背景下开展的。从绿色钢铁标准入手是一个务实的想法，因为这些标准的具体进展可能会更快实现，而且希望能够建立信任。
明天你们会听到更多有关此事的消息，但我想强调的是，这标志着我们在世贸组织秘书处工作的新方法，重点是公私伙伴关系。虽然世贸组织不是一个制定标准的组织，但我们一直在发挥召集主要利益相关者和我们成员的作用。我们直接与你们中的许多人接触，试图预防未来的贸易冲突。
我们完全理解，不同的禀赋和生产方程式自然会导致标准化和产品差异化的不同选择。这本身并没有错：标准可以竞争，也可以共存。
这就是为什么我们的主要重点是促进互操作性和测量排放量的通用方法。虽然可能会出现各种标准，但我们努力避免采用不同的方法，因为这些方法会破坏开放贸易环境的好处。
在应对气候变化的关键时刻，就此展开合作至关重要：我们最近了解到，全球变暖正在加速。如果我们希望实现净零排放目标，为子孙后代保护世界，就必须迅速采取行动解决钢铁行业的排放问题。
最近，我们欣慰地看到，我们为推动钢铁脱碳所做出的共同努力得到了世界两大经济体——中国和美国的认可和欢迎，两国分别表示有兴趣在世贸组织进一步讨论这一问题。
我很高兴看到今天有这么多人聚集在这里参与讨论。
这最终让我说出了我的心声：亲爱的埃德温，再次感谢您的热情欢迎和我们的合作。
让我们加强共同努力，在今年 11 月于巴库举行的下一届气候缔约方大会上迈出新的大胆步伐。
谢谢。
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