▷ 司法公正：委内瑞拉在没有针对机会主义的法律疫苗的情况下开始新一轮竞选#1Jul

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正如过去二十年发生的那样，争夺 米拉弗洛雷斯宫 非政府组织“司法通道”警告称，选举活动不会受到特定法律框架的约束，这种情况为机会主义打开了大门，而这种机会主义已经玷污了其他进程，并提醒说，定于 7 月 4 日举行的总统选举竞选活动将正式开始，根据选举委员会公布的时间表，竞选活动将持续 21 天。 全国选举委员会 （中国新闻网）

事实上，缺乏明确规定游戏规则的法律已经尝试通过诸如 选举程序组织法一般规定 以及仲裁员在每次事件中做出的决议，例如与广告或媒体访问有关的决议。

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尽管 CNE 法规，特别是 LOPRE 的一般规定禁止使用公共资金支持某一趋势（第 204 条第 14 款），禁止在“公共机构和实体办公的建筑物”内放置宣传品（第 205 条第 1 款），禁止政府官员偏袒冲突一方（第 221 条第 1 款），仅举几例，实践中这些规定已被证明是不够的。历届选举观察团都曾前往该国跟踪已举行的不同选举的发展情况，这清楚地表明了这一点。

对此， 欧盟选举观察团 （欧盟）邀请参加 2021 年举行的地区和市政选举：

“执政党候选人受益于广泛的活动人士网络和大量使用国家资源，包括公共交通和商品和服务的分配。观察人士……报告称，有迹象表明人们被迫或受贿参加政党活动。”

就其本身而言， 卡特中心 在监督2012年总统选举后发布的报告中指出：

“利用国家资源或许是候选人在行使权力时享有的最大优势，也是最难评估的优势，特别是在捐款和竞选费用没有公开披露的情况下，就像委内瑞拉的情况一样。”

允许不平衡

需要制定专门的法律来规范 竞选活动 这一问题早在欧盟派往委内瑞拉监督 2006 年总统选举的代表团中就已提出。当时，欧洲观察员小组在其最终报告中对此发出了警告：

“管理选举程序的法律存在不一致和漏洞，可以通过国民议会批准一般组织法或全国选举委员会制定新的一般选举条例来解决，该条例明确规定了选举的所有关键方面，符合选举法。 1999年宪法 并符合国际原则和良好做法”，

六年后，卡特中心警告称：

“如果没有严格的问责规则（…），很难评估国家资源在竞选活动中的使用程度。在委内瑞拉，不幸的是，缺乏保障措施来防止因偏袒而产生的滥用行为，或使选举结果 违反法律代价高昂不仅要受到经济制裁，还要受到政治制裁，对违反规定的活动予以制裁。”

目前的规定对于使用公共资源资助竞选活动非常模糊，几乎没有规定制裁措施。惩罚使用公共资源资助竞选活动的少数法规之一是 选举优势 选举法中也没有对此作出规定，但在反腐败法中却有规定。

“滥用职权，利用职务之便在选举中偏袒或损害他人的公职人员， 候选人、团体、政党或政治运动将被处以一（1）年至三（3）年监禁”，上述规则第75条规定。

候选人在竞选期间应受到一系列限制，以保证公平和竞争的必要条件。这正是观察家们近年来最坚持提出的建议之一。卡特中心在 2012 年提出了以下建议：

“委内瑞拉决策者可以向哥伦比亚、加拿大、西班牙、秘鲁和墨西哥等国的同行学习，提出一个严格的最后期限，超过该期限寻求连任的官员不得启动国家工程。”

暂停体制宣传， 禁止联合传播 广播和电视（即众所周知的总统网络）甚至限制总统专机用于宣传目的都是已经提出的建议之一。

然而，现行法规的主要缺陷之一是没有对每个候选人在竞选期间的开支施加任何限制。

不仅仅是竞选活动

目前的法律真空与 1999 年宪法第 67 条， 其中指出：

“该法律将规范有关政治目的组织的融资和私人捐款的事宜，以及确保其来源和管理清洁的控制机制。它还将规范政治和选举活动及其持续时间和支出限制，促进其民主化。”

立法者不仅应该规范竞选活动，还应该规范竞选前阶段，即在正式竞选活动开始前的那段时期，在此期间，候选人，特别是当权的候选人，会利用这段时期来宣传自己。 中远海运集团 辩称其无权监管它。

近年来，竞选前的活动往往比竞选活动本身持续的时间更长。

超越法律

虽然立法是必要的，但选举机构的态度也需要改变，过去几年中选举机构不止一次拒绝行使其作为选举进程仲裁者的职能。

2006年总统竞选中发生的事情就是明证，CNE发现执政党过度利用机构宣传来支持当时的总统。 乌戈·查韦斯。但欧盟代表团抱怨道：“该国并未采取法律赋予的制裁措施来改变这一状况。”

这种做法一直延续至今。« 中远海运集团 监督 2021 年地区和市政“超级选举”的欧洲观察员小组表示：“它不会批准违反竞选规定或使用国家资源的行为”，尽管他们发现数十起官员使用公共资金和资源支持执政的委内瑞拉统一社会主义党（PSUV）候选人的案件。

以上情况表明，选举裁判与查韦斯和尼古拉斯·马杜罗政府站在同一阵线；不能忘记的是，该组织在过去五十年里一直被执政党控制。证据是，最高权力机构的一些主席 选举权 最终占据了行政部门的高级职位。豪尔赫·罗德里格斯就是这种情况，他离开 CNE 后成为副总统，然后担任通讯部长，已故的蒂比赛·卢塞纳后来成为高等教育部长。相反的情况也有，比如佩德罗·卡尔萨迪利亚，他担任文化部长后成为选举团的负责人。

那么你，委内瑞拉人，这对你有什么影响？

上图显示，7月28日的选举达到严格意义上的国际透明、平衡和平等标准的可能性很小。

缺乏法律框架，也没有当局愿意将其付诸实施，最终只会打击 投票制度 因此，委内瑞拉民主制度遭受重创。公正的裁判对于公平竞争和制定选举规则至关重要，但只要全国选举委员会不承担这一角色，候选人在行使公职时享有的优势将继续存在。独立的司法管理也是必要的，这样任何选举舞弊或非法行为都可以被谴责，并立即做出公正的判决。

类似这样的情况 社会电视基金会 （TVES）是根据第 5.349 号总统令成立的实体，该法令发布在第 38.681 号《官方公报》上，隶属于通信和信息部，它发起了为连任候选人选择竞选歌曲的活动，这是利用公共资源宣传候选人资格的明显案例，这在民主和法治国家是不可能发生的。鉴于此，值得一问：其他候选人是否有权进行类似的活动？

因此，重要的是，面对政府投机取巧的局面，卡特中心和联合国选举专家小组等在该领域拥有公认专业知识的知名机构已同意前往委内瑞拉参加选举，而且政府本身也将批准他们的存在，尽管我们很遗憾欧盟代表团没有这样做。

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