一群瑞士女性如何赢得气候立法胜利

F对于皮亚·霍伦斯坦 (Pia Hollenstein) 来说，欧洲人权法院对她的组织 KlimaSeniorinnen 对瑞士政府提起的诉讼做出了期待已久的裁决，但来得并不方便。 这位 73 岁的退休护士和圣加仑前议员是一位狂热的登山者，在判决当天，她计划去格劳宾登州阿尔卑斯山徒步旅行。 然而，她知道，在漫长的八年等待之后，她不能错过出庭的日子。 “所以我飞往斯特拉斯堡，”她告诉《时代》杂志，“因为我们所有人齐心协力，将发生的一切变成积极的事情，这一点很重要。”

这些女性年龄均超过 65 岁，她们认为，由于她们的年龄，她们特别容易受到日益加剧的热浪对健康的影响。 国际法庭首次同意这一观点。 4月8日，该组织做出了一项对他们有利的里程碑式裁决，裁定瑞士未能通过减少温室气体排放来应对气候变化，这显然侵犯了该组织2500名成员的权利。 “欧洲人权法院表示，保护气候就是保护人权，”格兰瑟姆研究所所长乔安娜·塞泽尔 (Joana Setzer) 说。 世界气候变化规律 项目。 “所以现在，你必须保护人们免受这对他们的生命和健康造成的威胁。”

尽管该裁决在法律上约束瑞士政府制定更好的气候目标，但国家最终有责任遵守。 尽管如此，塞策表示，此案特别重要，原因有二：瑞士现在不仅有法律义务更快地采取行动来管理气候变化的影响，而且该案也为世界各地类似的气候诉讼开创了先例。 “气候诉讼是一个跨国问题，”她说。 “如果欧盟最高人权法院确认这是一个人权问题，那么法官将超越其管辖范围，参考澳大利亚、巴西或阿根廷气候案件的先例。”

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塞泽尔说，法院的判决也是多代人的胜利，超越了这一群体的女性。 “这一决定将适用于全世界的年轻人并使其受益。”

尽管在瑞士多个法院败诉，KlimaSeniorinnen 妇女多年来仍保持着希望。 霍伦斯坦也是该组织的董事会成员，他表示：“一直坚持斗争却没有赢得任何成果，这真是一件了不起的事情，但最重要的是我们终于为人权取得了一些成果。”

当霍伦斯坦在法庭上与其他团体成员一起为判决感到高兴时，瑞典气候活动家格蕾塔·桑伯格在场边为他们欢呼。 “这只是气候诉讼的开始，”通伯格告诉记者。 “这意味着我们必须更加努力……因为在气候紧急情况下，一切都岌岌可危。”

尽管瑞士是世界上最富有的国家之一，但它一直在努力实施充分抵消温室气体排放的气候政策，特别是在实现雄心勃勃的双边协议规定的目标方面。 例如，作为 2015 年《巴黎协定》义务的一部分（该协定旨在通过将全球气温上升限制在比工业化前水平高 1.5°C 或 2.7°F 的范围内来限制全球变暖），瑞士承诺在 2015 年将排放量减少 50%。到 2030 年，并在 2050 年实现净零排放。但是独立监测机构气候行动追踪器已经 贴上标签 该国的气候目标和政策“不够”，并指出政府需要在 2030 年之前大幅改进其气候行动，以实现协议的目标。

全球变暖的影响日益明显。 上个月标记 有记录以来全球最热的三月据英国广播公司报道，科学家警告说，如果年底气温不下降，气候变化可能会进入“未知领域”。

在欧洲，一项研究 估计的 到 2022 年，高温可能导致超过 70,000 人死亡。 一些 学习 有 研究过的 为什么高温对女性健康的影响更大，包括 发现 来自科学杂志 自然报告称，造成这一现象的部分原因是生理差异、社会文化因素以及女性往往比男性寿命更长的事实。 KlimaSeniorinnen 依靠这些发现以及个人经验，成功地辩称极端气温侵犯了他们的人权。

伊丽莎白·斯特恩（Elisabeth Stern）记得小时候，瑞士东北部的一座山——皮佐尔山（Pizol）高耸在她的后院之上。 “如今，那座冰川几乎完全消失了，”这位 76 岁的老人告诉《时代》杂志，并描述了每年夏天冰雪融化的情况。

尽管斯特恩六年前加入 KlimaSeniorinnen，但她表示，热浪对她健康的影响在过去两年才真正开始加剧。 “当我乘坐公共交通工具时，我惊恐发作，因为天气太热而无法下车，”她说。 “这真是一次可怕的经历，我不知道自己的身体发生了什么事。 我几乎无法呼吸。”

过了近12个小时，斯特恩的病情才稳定下来，血液循环也再次恢复正常。 但即使是现在，只要气温达到 86°F 以上，她就发现自己无法外出并执行基本功能。 “天气太热了，你甚至无法在床上睡觉，”她说。

在绿色和平组织的支持下，KlimaSeniorinnen 将他们的经验汇集到针对瑞士政府的诉讼中。绿色和平组织是一个国际非营利组织，近十年前， 首次提出 该案基于气候危机伤害每个人的观点。 然而，在瑞士地区和国家法院，法官不断以程序为由驳回该案。

“从一开始，我们就确信瑞士违反了保护这些妇女的义务，但法院会告诉我们，他们无权决定这一点，”KlimaSeniorinnen 的首席律师 Cordelia Bähr 说。

瑞士最高法院驳回此案后，所有国内法律补救措施均已用尽。 巴尔表示，该组织知道接下来必须向欧洲人权法院求助。 瑞士政府很快就斥责了 KlimaSeniorinnen 的尝试。 “定义和选择要采取的措施确实是瑞士政府、议会和人民的事情，”它告诉国际法院。

但在长达250页的书中 判断17名法官组成的司法法庭不同意瑞士政府的观点。 不仅认为瑞士的政策不完善，侵犯了妇女的生命权和健康权，而且还认为瑞士最高法院的判决具有武断性，因为它拒绝了妇女诉诸法庭的机会，瑞士当局未能做到这一点。处理投诉并找到有效的补救措施。

塞泽尔说，该案最“引人注目的方面”之一是法官制定了一项五步测试，旨在评估政府的措施是否提供了充分的保护。 “这一决定表明法院非常仔细地研究了该案的科学性，”塞策说。 “它就各国应如何处理气候诉讼提供了非常清晰、分步的指示。”

瑞士并不是唯一一个必须遵守欧洲法院指示的国家。 事实上，这项裁决现在将对欧洲 46 个国家具有法律约束力，这些国家目前正在法庭上处理日益增多的类似案件。

在挪威，六名年轻的气候活动家提出了一项 案件 反对挪威政府试图阻止北极化石燃料开采的扩张。 在奥地利，另一名患有温度依赖性多发性硬化症的原告 争论 他的病情使他特别容易受到热浪的影响。 在英国，气候活动组织“地球之友”与两名个人一起对政府“不充分”的气候保护政策提出了诉讼。 法官先前审理此案后，该案定于六月在高等法院举行听证会 著名的 欧洲公约尚未适用于气候变化——KlimaSeniorinnen 的判决现在已经改变了这一点。

如果即将出台有关气候变化的咨询意见 国际法院 如果美洲人权法院援引该裁决，那么该案也可能对欧洲境外的气候变化诉讼产生更大的影响，欧洲法院在审理气候诉讼时越来越多地质疑国家责任。

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该决定也可能对瑞士的新气候目标产生影响。 该国允许选民对一系列问题发表意见，但在选民在公投中拒绝新的《二氧化碳排放法案》后，该国推迟了 2021 年实施该法案。 然而，去年选民再次支持一项新的气候法案，旨在引导瑞士到 2050 年实现碳中和。现在，法院命令瑞士政府不仅要根据最低治理标准制定碳中和目标，还要有一个时间表。

尽管如此，即使在斯特拉斯堡取得胜利也不能保证政策的改变，欧洲法院将政策的改变交给了部长们，这需要瑞士人民在另一次全民公投中投票。

哥伦比亚大学萨宾气候变化法中心执行主任迈克尔·伯格表示：“一方面，这是一个向法庭提起气候诉讼的真实成功故事，确认了政府采取行动的义务。” 但“法院没有指示政府采取任何特定行动来实现现实世界所需的转变。”

KlimaSeniorinnen 现在计划花时间确保瑞士政府采取相应行动。 霍伦斯坦表示：“我希望瑞士能够接受法院的这一建议，将其视为采取更多行动的机会，而不是希望所有这些女性都消失。”

斯特恩在与大家一起庆祝并接受了无数次媒体采访后刚刚回到苏黎世的家中，她对此表示同意。 “从长远来看，我们将确保政府做他们现在应该做的事情，制定明确的气候政策。”