东盟和缅甸：需要持续接触

三年前，九位东盟领导人在雅加达举行的一次特别领导人会议上与缅甸国家行政委员会主席敏昂莱大将坐在一起。 他们商定了一系列优先事项，使东盟能够为缅甸正在发生的危机提供援助。 然而，在 2021 年 4 月的那次会议上达成的东盟五点共识 (5PC) 的领导人无法预料到缅甸冲突升级的程度，也无法预料到 SAC 的顽固态度。

缅甸对五项原则的态度实际上阻碍了其实施。 高级将军同意5PC，其中首要任务是“立即停止暴力”。 随后，他取消了合作，坚称只有在缅甸恢复稳定后才能遵守五项原则。 这种合并 SAC 的 5 点路线图 （其中列出了 脚步 （以 SAC 自己的标准恢复和平与稳定）与 5PC 的优先事项在东盟内部造成了更深层次的分歧，因为在追究 SAC 不遵守 5PC 的责任方面存在意见分歧。

这 高级将军的持续混同 从一开始就使 5PC 的实施成为一项西西弗斯任务。 然而三年过去了，缅甸面临的挑战变得更加复杂。 SAC 面临着越来越多的挑战，经济陷入混乱，抵抗力量在争议较多的地区以及重要的边境贸易点取得了控制权。 东盟成员国也失去了耐心。 最近 东盟外长就暴力升级发表声明 泰国边境城镇苗瓦迪附近的冲突反映出人们对冲突和冲突升级的溢出效应日益担忧，并重申需要“一个和平、统一的缅甸”。 东盟的声明表明，东盟在之前提出的“全面”实施 5PC 的立场上是多么坚定。

研究结果在 2024 年东南亚状况 调查清醒地提醒我们，2021 年政变三年后，只有缅甸受访者仍然最担心本国的危机（89.9%）。 缅甸危机在各国政府最关心的十大地缘政治事件中排名第六，仅次于以色列-哈马斯战争、南海侵略、俄罗斯-乌克兰战争和全球诈骗活动。

2022年，各地区对东盟应对措施的看法存在分歧，37%的人赞成，33.1%的人反对，29.9%的人持中立态度。 然而，当年的受访者一致认为，独立对话必须继续下去。

2024 年，缅甸仍然坚持与所有利益相关者进行独立对话。2024 年的调查结果显示，对 5PC 有效性的怀疑依然存在，无论是由于 5PC 的中立性（31.1%）、SAC 的顽固态度（22.4%）还是由于“在解决复杂问题方面存在根本缺陷”（17.8%）。 然而，该地区仍然一致认为，进行独立对话（38.6%）是向前迈出的重要一步。 2021 年东盟轮值主席国文莱（50.9%）、越南（50.7%）和 2023 年东盟轮值主席国印度尼西亚（50.4%）的受访者强烈感受到了这一点。 2022 年至 2024 年，缅甸受访者对此选项的热情最低。

如果说有什么不同的话，那就是调查结果提醒人们需要长期的承诺和兴趣，以防止缅甸失败。 围绕缅甸冲突的多重复杂性不应阻止东盟成员国在干预行动中树立新的先例。

三年的调查结果显示，东盟与缅甸主要利益攸关方的接触仍然是包括缅甸在内的所有东盟十国受访者的首要选择。 选择此选项的受访者比例从 2023 年的 38.1% 上升至 2024 年的 38.6%。

在所有受访者中，使用更强硬的方法来处理缅甸不遵守五项原则的问题是第二受欢迎的选择。 然而，选择这一选项的受访者比例从 2022 年的 19.6% 下降至今年的 14.9%。

东盟与国际伙伴采取协调一致的应对措施是第三大选择。 然而，选择这条路线的受访者比例已从 2023 年的 15.1% 和 2022 年的 24.4% 下降至今年的 13.0%。这给最近被任命为澳大利亚前外交部长的朱莉娅·毕晓普 (Julia Bishop) 增添了一层不确定性。新任联合国秘书长缅甸特使。 这也会使情况变得复杂 选项范围 她可以雇用。

东盟接下来的两个选择对于受访者来说更不可接受：不干涉缅甸国内政治（12.7％）和降低/限制与 SAC 的接触，直到情况改善（12.5％）。 最不受欢迎的选项——恢复 SAC 参与东盟会议——是最不受欢迎的选项，为 8.3%。

参与的必要性

为了推动缅甸问题向前发展，东盟应该：

如果说有什么不同的话，那就是调查结果提醒人们需要长期的承诺和兴趣，以防止缅甸失败。 围绕缅甸冲突的多重复杂性不应阻止东盟成员国在干预行动中树立新的先例。 缅甸军队正面临着寻求结束独裁统治的内部势力前所未有的挑战。 民族抵抗组织、与之结盟的人民国防军的知名度不断提高，以及缅甸人民对和平与发展权的要求，表明该国需要该地区的持续关注。 这将确保缅甸武装部队转变为有助于地区和平与稳定的负责任实体。

最近的东盟外长声明指出，“一个和平、统一的缅甸符合东盟的利益”。 协助缅甸走上一条有助于建立信任、防止未来暴力循环的道路，以及一条优先考虑恢复而非报复的道路，确实符合东盟的利益。 与所有主要利益相关者接触仍然是整个地区的首选选择，包括缅甸受访者本身。 这是东盟及其值得信赖的伙伴应该努力的方向。

2024/133