两国解决方案意味着什么？

“Canada 的立场非常清楚，”总理贾斯廷·特鲁多说过去一月。“我们认为，该地区唯一的出路，事实上也是以色列安全的唯一出路，就是建立一个同样安全、有国际公认边界的巴勒斯坦国。我们相信两国解决方案。”

受 2023 年 10 月 7 日哈马斯袭击以来加沙和以色列发生的灾难性事件的推动，这一立场得到了许多世界领导人的呼应，包括美国总统乔·拜登和联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯。然而，西方利益集团在 75 多年里一直在推动两个民族建立两个国家（一个犹太民族，一个巴勒斯坦民族）的想法，但未能成功。目前尚不清楚这次会有什么不同。

尽管最近几周国际社会对巴勒斯坦建国的认可度不断提高，但这在很大程度上只是一种象征性姿态，而非迈向两国解决方案的真正一步。以色列各主要政党均缺乏建立巴勒斯坦国的政治意愿，这一想法在巴勒斯坦人和以色列犹太人中都不受欢迎。尽管巴勒斯坦权力机构支持两国构想，但该机构因腐败、无能和与以色列安全部门的勾结而名誉扫地。它被大多数巴勒斯坦人鄙视，并已失去代表他们的合法性。至于哈马斯，它尚未承认以色列国，尽管它已接受巴勒斯坦国以 1967 年前的边界为边界的构想。

鉴于这些障碍，以及西方政府尚未颁布政策来表明它们对“两个国家”的支持（比如更积极地制裁约旦河西岸定居点的扩张），今天要求在以色列旁边建立一个巴勒斯坦国的呼吁本质上是空洞和不真诚的。

按照人们的普遍看法，两国方案忽视了巴勒斯坦人的大部分历史。几个世纪以来，巴勒斯坦一直属于奥斯曼帝国，直到 1918 年，巴勒斯坦都不是一个国家。威斯特伐利亚的国家概念并未渗透到帝国的城墙中，帝国从其权力中心伊斯坦布尔统治行政省份。但在近 1300 年的时间里，有一块土地，一个地区，被称为巴勒斯坦，从东边的约旦河延伸到西边的地中海，生活在那里的人们——穆斯林、基督徒、犹太人——都自称是巴勒斯坦人。（犹太人对这片土地的主权基于大约 3000 年的历史，以及这片土地自古以来一直是犹太人生活和向往的焦点。）

因此，世界各地的亲巴勒斯坦集会上反复听到这样的口号： 从河流到大海，巴勒斯坦将获得自由对许多巴勒斯坦人来说，这是对历史上巴勒斯坦政府制度的呼吁，这种制度真正民主，所有公民享有平等权利。对许多犹太人来说，这是对居住在那里的犹太人的呼吁。这种情绪可能源于对历史的误解、哈马斯最初呼吁摧毁以色列的宪章，以及也许最重要的是，大屠杀的持续创伤。

然而，对巴勒斯坦人来说，对自由的呼吁反映了这样的认识：无论他们住在哪里，他们都被剥夺了平等的权利和进入祖传土地的权利：约旦河西岸的巴勒斯坦人几乎没有什么权利，因为他们生活占领之下和军事统治；自 1967 年以来，加沙的巴勒斯坦人同样生活在占领、围困或入侵之下；流亡国外的巴勒斯坦人几乎没有机会返回巴勒斯坦的任何地方永久居住；而世界上任何地方的犹太人几乎都可以随意移民到以色列。即使在以色列，该法律规定犹太公民的权利高于巴勒斯坦人（通常称为阿拉伯裔以色列人）。

这句口号所呼吁的自由是让这四个巴勒斯坦分离群体享有与犹太人目前享有的同等权利和自由。换句话说，这是在呼吁任何和平协议的结果都应公平公正。

两国方案并不能提供这样的公平。在这种方案下，以色列的巴勒斯坦公民仍将处于二等公民的地位；巴勒斯坦公民将生活在一个主权不充分的国家，并且永久依赖以色列（按计划）；只有有限数量的巴勒斯坦人将获准返回巴勒斯坦。除非世界各国领导人放弃分治的想法，否则我们将继续拒绝其他可能的土地分割方案。

米有人争论对于大多数巴勒斯坦人来说，两国方案是推进西方利益的一种手段——包括获得中东的石油、水路和市场。其主要目的被视为确保以色列的安全并缓解与邻近阿拉伯国家的紧张关系，而不是满足巴勒斯坦人民的政治和人权需求和愿望。

这种外国影响可以追溯到一个多世纪以前。1916 年的《赛克斯-皮科秘密条约》是由一位英国外交官和一位法国外交官为迎接第一次世界大战的结束和奥斯曼帝国的崩溃而制定的。条约将阿拉伯土地划分为由英国或法国控制的独立实体，巴勒斯坦则被国际化以应对各种索赔条约为巴勒斯坦成为英国托管地奠定了基础。次年，英国在《贝尔福宣言》中表示支持在巴勒斯坦建立“犹太人的民族家园”。

虽然《贝尔福宣言》在一定程度上是对犹太复国主义运动压力的回应，该运动寻求建立犹太人的家园，但它也源于欧洲反犹主义，该主义声称需要解决“犹太人问题”。这也被称为“犹太人问题”，这是 19 世纪和 20 世纪初欧洲的一场广泛讨论，当时一些作家和学者声称犹太人是一个无法融入欧洲社会的独立种族——这种信念最终导致了大屠杀。

1920 年，一些盟国同意将巴勒斯坦托管给英国，国际联盟随后于 1922 年批准了这项托管。托管包括《贝尔福宣言》的原则，特别是建立犹太人家园，但遭到了巴勒斯坦阿拉伯人的抵制。这种抵制在 1936-1939 年阿拉伯起义期间以总罢工的形式展开。作为回应，英国成立了皮尔委员会，该委员会认为，随着犹太人移民的增加，与当地阿拉伯人的冲突不可避免，因此这片土地应该分区该计划是将大片土地分配给犹太人，并强迫阿拉伯巴勒斯坦人迁往如今的约旦。犹太复国主义者普遍同意该计划，但阿拉伯巴勒斯坦人拒绝离开他们几个世纪以来的土地。1939 年，英国提出建立一个由犹太人和阿拉伯人共同统治的国家，但遭到犹太复国主义组织的拒绝。随后几年提出的各种其他方案也均以失败告终。

1947 年，英国将巴勒斯坦问题移交给新成立的联合国，联合国在考虑了各种方案后，提议终止英国托管，将巴勒斯坦分为两个独立国家，一个巴勒斯坦阿拉伯国家，另一个犹太国家（耶路撒冷受国际控制）。巴勒斯坦阿拉伯人认为这种分治方式非常不公平，因为它将大约 56% 的土地分配给了犹太人，而犹太人只占总人口的不到三分之一，拥有的土地不到 7%。阿拉伯人还认为分治计划违反了《联合国宪章》。在 2021 年的一篇文章中 斯坦福国际法杂志学者 Ardi Imseis 写道该决议“明显是出于欧洲的政治目标和居高临下的态度，这种态度优先考虑欧洲的利益。”伊姆塞斯认为，为了解决欧洲的“犹太问题”，欧盟支持犹太人在巴勒斯坦建立定居点，完全无视国际法对现有阿拉伯人口的适用性。

犹太复国主义领导层接受了分治计划，而巴勒斯坦阿拉伯人和周边阿拉伯国家拒绝了该计划并发动了武装攻击。这导致了战争、犹太人独立国家和纳克巴（阿拉伯语中意为大灾难），在此期间，约 75 万巴勒斯坦人要么逃离，要么被犹太复国主义民兵强行驱逐，不允许返回。1949 年，在联合国的斡旋下，以色列与约旦、埃及、叙利亚和黎巴嫩达成停战协议，划定了绿线，这是新成立的犹太国以色列的边界，使其获得了历史上巴勒斯坦 78% 的土地。根据该协议，约旦控制了西岸和东耶路撒冷，埃及控制了加沙地带。

1967 年 6 月的六日战争导致了今天存在的许多挑战。以色列占领了巴勒斯坦历史遗留下来的部分，即约旦河西岸、东耶路撒冷和加沙地带——它继续占领这些领土。（尽管以色列于 2005 年正式结束了对加沙的占领，但它仍然有效地控制着进出加沙的一切事物和所有人，联合国、美国和大多数国际团体仍认为加沙为被占领领土。）

最近所有建立两个国家的尝试都基于以色列恢复 1967 年之前的边界（需要协商一些调整）并在撤离地区建立巴勒斯坦国这一想法。大多数西方政府、进步的犹太复国主义团体（那些真正关心巴勒斯坦人但仍然相信以色列作为犹太国家的存在对确保巴勒斯坦人安全必不可少的团体）和巴勒斯坦解放组织至少在原则上支持这一想法。

为实现这一愿景而做出的最显著努力是 1993 年的《奥斯陆协议》和 1995 年的《奥斯陆 II》。这两份协议是在巴勒斯坦草根起义（被称为第一次起义）之后签署的，起义始于 1987 年，一直持续到 1993 年。巴勒斯坦儿童向以色列军队投掷石块的画面占据了世界电视新闻的头条，巴勒斯坦社会的很大一部分人参与了罢工、抵制和其他非暴力的公民抗命策略。巴解组织几乎无法控制的起义向世界表明，巴勒斯坦人坚决抵制压迫，以色列的占领必须结束。

1988 年，时任巴解组织领导人亚西尔·阿拉法特意识到了机会，公开承认以色列的生存权，并批准与以色列开始“土地换和平”谈判。对于被击败、感到面临灭亡威胁的巴解组织来说，接受一个大大缩小的国土（约旦河西岸和加沙仅占历史上巴勒斯坦领土的 22%）非常困难，但这是唯一可以得到的安慰奖。在挪威的支持下，一系列秘密会谈和谈判在时任以色列总理伊扎克·拉宾的默许下进行，许多人认为拉宾是两国解决方案的坚定支持者。

拉宾暗杀1995 年，一名以色列犹太极端分子发动的“巴勒斯坦民族权力机构”的袭击通常被认为是两国会谈结束的一个关键原因。然而，拉宾本人当年早些时候曾表示，他向巴勒斯坦人提出的条件并不等于完全的自决：

我们希望这个实体不只是一个国家，它将在其权力下独立管理巴勒斯坦人的生活。在永久解决方案期间，以色列国的边界将超出六日战争之前的边界。我们不会回到 1967 年 6 月 4 日的边界。

重要的是要认识到，在《奥斯陆协议》签署 31 年后，这一 22% 的解决方案不仅不再可行，而且对巴勒斯坦人也从来都不公平。至于以色列，两国方案均未能满足其似乎永不满足的安全需求，这为巴勒斯坦实现完全主权设置了障碍，因为以色列要求控制未来巴勒斯坦国的边界并实现其完全非军事化。

一种常见的说法是，以色列“没有和平伙伴”——或者，正如以色列外交官阿巴·埃班 1973 年的一句名言，“阿拉伯人从不错过任何机会”。事实却更加微妙。

考虑一下美国前总统的计划唐纳德·特朗普 2020 年，他提出了一项被他称为“世纪协议”的协议。该协议向巴勒斯坦提供了完全被以色列包围的领土，并给予以色列人优先使用道路的权利、严格的安全控制，以及对整个耶路撒冷的主权（同时将这座城市提供给巴勒斯坦）。该协议还不允许任何 1948 年或 1967 年的难民返回。

特朗普还参与了《亚伯拉罕协议》的制定，该协议使以色列与四个阿拉伯国家的关系正常化。尽管西方许多人称赞这些协议是迈向和平的重要一步，但巴勒斯坦人认为这些协议削弱了阿拉伯世界对他们事业的支持。这是西方利益以牺牲巴勒斯坦人利益为代价操纵大局的又一例子。

电视今天，海湾根据 2023 年联合国的报告，两国解决方案的既定希望与实现的可能性之间的差距可能比以往任何时候都要大，约旦河西岸有 279 个定居点和 70 万定居者，以色列吞并东耶路撒冷并不断试图吞并约旦河谷，在西岸竖起了一道深深的安全围栏，禁止巴勒斯坦人使用横跨西岸的广泛道路网络，越来越多的右翼以色列政府支持扩大定居点和剥夺巴勒斯坦人的权利。与此同时，自 2023 年 10 月 7 日以来，以色列在加沙进行的种族灭绝行为以及西岸定居者暴力事件的增加几乎不会增加巴勒斯坦人对共存的兴趣。

这一现实应该促使我们思考，为什么过去几个月里要求两国解决方案的呼声如此高涨。正如法律学者 Darryl Li 在最近一期的《印度快报》中指出的那样， 犹太潮流 播客鼻子， “‘两国方案’就像巴勒斯坦问题的‘思想和祈祷’；这是一个伪装在思想和政治位置上的短语。这是一个完全奇怪的占位符。”在最近的一篇 外交事务 文章马克·林奇 (Marc Lynch) 和希布利·特尔哈米 (Shibley Telhami) 将再次呼吁两国解决方案描述为“在屠杀中找到一线希望”的一种方式。

但巴勒斯坦人想要什么（西方人问得不多）？最近的民意调查社会和经济进步研究所于 2024 年 3 月 3 日至 10 日在加沙、约旦河西岸和东耶路撒冷进行的一项调查显示，约 72% 的人口愿意接受两国方案，而 51% 的人口支持一国方案，即所有公民享有平等权利。后一种选择意味着放弃自决权；它还将为 1948 年的灾难日提供一些补偿，让巴勒斯坦人能够获得曾经属于他们的东西。

为了实现这一目标，人们提出了各种各样的方案，包括建立一个人人享有平等权利的国家，一个双民族国家，一个邦联制国家，或者其他一些能够确保权利、自由和机会平等的创造性政治安排。

为了取得成功，犹太复国主义需要从坚持建立一个犹太人占多数的国家，转变为接受一个犹太人可以自由、安全地生活的家园，正如彼得·贝纳特在精髓 2020 年论文 犹太潮流“犹太复国主义的本质不是在以色列土地上建立一个犹太国家，而是家 “在以色列的土地上，”他写道。“是时候设想一个犹太人的家园，也是巴勒斯坦人的家园。”有理由相信，犹太复国主义运动的创始人之一西奥多·赫茨尔也认同这种共存的愿景。另一位创始人泽夫·贾博廷斯基很早就认识到，阿拉伯巴勒斯坦人可能不会接受一个犹太人占多数的国家，他们最终需要被重新安置在其他地方。

犹太复国主义者最初分享土地的愿景并没有完全消失。随着越来越多的犹太人，尤其是那些在十九世纪末逃离俄罗斯大屠杀的犹太人，来到巴勒斯坦，加剧了与巴勒斯坦人的紧张关系，1921 年召开的第十二届犹太复国主义大会反映了“希望与巴勒斯坦阿拉伯人民和睦相处、相互尊重”的愿望，并呼吁执政当局与阿拉伯人民达成“真诚的谅解”。

流亡犹太人中的年轻一代正在承认犹太人的历史创伤，并认识到巴勒斯坦人应该享有平等的权利和自由。我们看到，大量年轻犹太人参与了亲巴勒斯坦集会和大学营地活动，犹太艺术家也公开支持巴勒斯坦。年轻一代的巴勒斯坦人可能很快就会放弃在巴勒斯坦国内部争取自决的斗争。在一国方案下，他们可能会通过基于民权的方式寻求平等权利。

我们陷于两国漩涡已太久。也许现在是时候倾听犹太人和巴勒斯坦年轻人的心声，让正义和尊严的价值观照亮我们前进的道路。