中国的电动汽车行业对美国构成威胁吗？

上个月，拜登总统宣布将对中国电动汽车征收四倍关税，而这些电动汽车的价格往往比美国国内销售的电动汽车便宜得多。此后，他被指责违背了环保承诺。科罗拉多州民主党州长贾里德·波利斯称，这一决定“对美国消费者来说是个可怕的消息，对清洁能源来说也是一次重大挫折”。哈佛大学肯尼迪学院贸易专家罗伯特·劳伦斯 告诉 小山,“拜登的所作所为强调了他更喜欢贸易保护主义而不是经济脱碳。”

白宫经济顾问委员会成员 Heather Boushey 在最近与我的一次谈话中坚称，新的政策措施符合拜登政府的气候目标，包括到 2035 年将电力部门的排放量削减至零，到 2050 年实现完全零排放的经济。为了实现这些目标，政府出台了一系列针对电动汽车的政策，包括向购买电动汽车的人提供税收抵免，向生产电动汽车的汽车制造商提供补贴，现在，有点违反直觉地提高了对中国电动汽车和电池的关税。“这是一项产业战略，但也与气候有关，”Boushey 说。“这是为了建立一个对清洁能源未来至关重要的国内产业和技术。”她指出，中国已经对电动汽车电池使用的石墨等一些关键部件建立了“扼杀”。“从政策角度来看，放弃对这些重要行业的控制是没有意义的，”她说。

新关税的时机与即将到来的选举以及拜登向战场州选民表明他正在对抗中国并保护美国就业的决心密不可分。总统的高级经济助理之一莱尔·布雷纳德在与记者的电话会议中表示：“我们知道中国的不公平做法已经损害了密歇根州、宾夕法尼亚州和全国各地的社区。” 但另一个肯定影响这一声明的因素是中国电动汽车制造商的显著增长，尤其是比亚迪汽车，该公司目前不仅在本土市场销售低成本电动汽车，还在欧洲、东南亚和拉丁美洲销售电动汽车。例如，在墨西哥，比亚迪海豚迷你掀背车的售价约为 2.1 万美元。由于通用汽车已经停止生产雪佛兰 Bolt，美国最便宜的电动汽车是日产聆风，起价约为 2.8 万美元，续航里程比比亚迪车型短。 在这里，电动汽车的平均价格为五万五千美元，而特斯拉最便宜的车型起价约为四万美元，而特斯拉仍占该国电动汽车销量的一半以上。

比亚迪尚未在美国销售任何汽车，并表示没有计划这样做。（今年早些时候，该公司表示正在墨西哥寻找工厂地点，但只供应墨西哥市场。）尽管如此，廉价中国电动汽车涌入美国的前景还是让美国官员和汽车制造商感到震惊，他们终于在从内燃机转型方面投入了大量资金。凯斯西储大学经济学家苏珊·赫尔珀 (Susan Helper) 告诉我：“我认为，比亚迪发展得如此之快，让所有人都感到惊讶。”赫尔珀曾在拜登政府任职至今年早些时候。其他中国电动汽车制造商，包括蔚来和小鹏汽车，都表示有兴趣在美国销售汽车。今年 2 月，贸易组织美国制造业联盟 (Alliance for American Manufacturing) 警告 廉价中国电动汽车的出现可能会成为美国汽车制造商的“灭绝事件”。

鉴于国会中一些保护主义者一直呼吁全面禁止中国电动汽车，而唐纳德·特朗普誓言要对中国商品征收比拜登更高的关税，美国人似乎不太可能在短期内买到便宜的中国电动汽车。这使得国内向电动汽车生产的转型变得更加迫切，而且要迅速推进。我们似乎值得研究一下，我们是否可以从中国那里学到一些东西，中国几乎从零开始建立了一个电动汽车行业。

中国电动汽车公司的成功部分归因于较低的工资，以及宽松的劳工和环境标准。我们当然不想效仿这些。中国没有独立的工会，制造业的平均工资相当于每年约一万美元，包括加班费。还有证据表明，中国部分锂离子电池供应链使用了强迫劳动，其中涉及维吾尔族工人。然而，劳动力成本在汽车生产总成本中所占比例相对较小——在许多情况下不到20%。中国电动汽车制造商也在设计和制造方面取得了重大进展，通常是通过采用其他地方发明的技术和工艺并加以改进。“许多中国汽车公司的巨大成功都来自于边做边学，”华盛顿特区战略与国际研究中心中国产业政策专家伊拉里亚·马佐科告诉我。“通过创新生产技术，他们能够降低成本，然后将资金重新投入到研发中。” 普林斯顿大学产业政策和清洁能源技术研究员凯尔·陈 (Kyle Chan) 指出，中国电动汽车制造商在三个领域取得了令人瞩目的进步：开发锂离子电池、铸造铝制车架以及在设计过程中使用计算机模拟。

毫无疑问，中国政府在推动该行业发展方面也发挥了重要作用。中国政府的支持形式多种多样，包括该国正在使用的一些策略：为电动汽车制造商提供补贴；为购买电动汽车提供税收减免；电气化和减排指令；以及地方政府的帮助，地方政府为电动汽车制造商提供廉价土地、税收减免，甚至在某些情况下提供金融救助。在这些政策方面，中国和美国的一个显著差异是规模。据一份新报告称，“中国的产业政策支出巨大，2019 年至少占 GDP 的 1.73%。” 报告 作者：马佐科和她在 CSIS 的两位同事 “以美元计算，中国的支出是美国的两倍多。”

这份报告传递出的一个信息似乎是，你不可能靠廉价来实施有效的产业政策。中国做法的另外三个方面也值得仔细研究。第一是坚持。在美国，每当有新政党上台，或者受益者遭遇财务挫折时，产业政策往往会发生变化，例如 2011 年加州太阳能电池板制造商 Solyndra 破产，该公司曾从能源部获得超过五亿美元的贷款担保。在 Solyndra 破产后，奥巴马政府并没有放弃清洁能源补贴，但官员们收紧了贷款要求，对延长补贴期限也更加谨慎。这种情况不会发生在中国。“当行业陷入困境时，你会看到加倍投入，”陈说。“从市场角度来看，你最不想做的就是投资一个失败的市场。他们已经做过好几次了。”太阳能电池板行业就是一个很好的例子。 在毁灭性的价格战重创了 Solyndra 和其他制造商之后，中国政府继续支持国内产业，如今中国企业在全球占据主导地位。

中国政策的另一个值得注意的特点是，它不偏袒现有企业，而是鼓励新进入者和激烈的竞争。中国有 100 多家电动汽车制造商，比 2019 年的 500 家有所减少。在如此拥挤的市场中，企业被迫削减成本和价格，这让消费者受益并促进了销售。今年早些时候，比亚迪推出了一款售价 1 万美元的新车型。在美国，特斯拉在电动汽车市场上独霸了大约十年，因为三巨头专注于耗油的 SUV 和皮卡。（这一策略为传统汽车制造商带来了巨额利润，但在开发电动汽车方面却远远落后于特斯拉和中国公司）“这不是纯粹的中央计划，”赫尔珀谈到中国的做法时说。“最终会有一个市场测试。他们培育了一大批公司，只有少数公司能生存下来。将计划与竞争相结合的原则是我们可以借鉴的。”

美国应该注意的中国政策制定的第三个方面是其灵活性。多年来，中国尝试了各种方法，包括鼓励本土企业与外国公司合作。与我交谈的专家表示，美国应该效仿这种方法，允许美国汽车制造商与拥有行业领先技术的中国公司合作。“如果你十年内造出的东西，中国人明天就能造出来，那么问题是：代价是什么？”马佐科说。“我明白，这其中有重新发明轮子的部分，但同时也需要保持平衡。”

福特和特斯拉两家美国汽车制造商已经宣布计划与中国公司合作，但遭遇了政治阻力。福特宣布将在密歇根州建设一座新的锂离子电池厂，使用从中国获得许可的技术。 宁德时代福特汽车公司是中国领先的电池制造商，共和党政客对此表示反对，福特汽车公司因此搁置了计划。（目前，福特汽车公司正在推进一座小型工厂的建设。）Helper 表示，福特汽车公司与 宁德时代 是一个“明智的做法”，只要它有一个“好的协议，而且中国人会透露秘诀”。她还表示，她不会反对最终允许比亚迪和其他中国公司在美国建厂，只要他们支付美国市场工资并在其他领域（包括零部件采购）符合美国标准。

陈指出，这种安排在历史上是有先例的：上世纪 80 年代日本汽车制造商的遭遇。当时，人们也担心丰田和本田的廉价、省油汽车会涌入美国市场，摧毁三巨头。里根政府限制进口汽车，但最终允许日本公司在美国建厂。美国汽车制造商抄袭了他们的一些做法。“美国汽车制造商能够学习和改进，”陈说，他补充说，我们应该对中国汽车公司采取类似的做法。

鉴于目前的环境，几乎任何与中国有关的事情都高度政治化，这样的结果似乎不太可能出现。从民意调查来看，许多美国人同意保护美国关键产业免受中国竞争的想法，并将中国的经济发展视为威胁而非机遇。目前看来，寻找廉价电动汽车的美国人将不得不满足于日产聆风，或者等待特斯拉制造其期待已久的大众市场 Model 2，或者等待其中一项新业务取得成果。♦