为什么中国的“一带一路”旗舰计划停滞不前 – 德国之声 – 05/13/2024

2016 年 11 月，瓜达尔港象征着巴基斯坦的稳定、和平与繁荣——至少时任总理纳瓦兹·谢里夫如此认为。

他说：“这一天是新时代的黎明。” 告诉开幕式人群人们齐聚一堂，见证一排中国卡车抵达，将货物装上第一艘通过港口的集装箱船。

这是该港口在建成近十年后正式启动运营。 此次仪式还标志着著名的中巴经济走廊（CPEC）的启动，该走廊是中国全球基础设施项目和贸易网络“一带一路”倡议（BRI）的一部分。

然而近八年后的今天，这个新时代尚未到来。 DW 分析显示出了问题所在。

“投资者认为瓜达尔将成为迪拜”

中巴经济走廊背后的想法是通过巴基斯坦将中国西部的新疆省与海洋连接起来。 对于中国来说，这将缩短贸易路线，并有助于避开有争议的马六甲海峡阻塞点，马六甲海峡是马来西亚和苏门答腊岛之间连接印度洋和太平洋的狭窄水道。 与此同时，巴基斯坦将受益于2,000公里（1,240英里）走廊沿线贸易、基础设施和工业的增长，所有这些都由中国资助。

除了已经建立的卡拉奇港之外，瓜达尔港还被选择将走廊连接到全球航运网络。 这个小渔城位于伊朗边境附近，距卡拉奇约 500 公里。

瓜达尔最近建成的深海港于2007年竣工，并于2013年移交给一家中国运营公司，该港将成为中巴经济走廊的核心：它将被纳入一个新的经济特区，将瓜达尔转变为一个繁华的港口城市。

伊斯兰堡 COMSATS 大学国际关系助理教授阿齐姆·哈立德 (Azeem Khalid) 表示，该港口具有潜力，他研究中国在巴基斯坦的投资。 “这是一个天然的深海港口，可以容纳比卡拉奇更大的船只。它位于全球石油贸易的十字路口。这将巩固中国在该地区的利益，”他告诉德国之声。

在国内，中国已经证明它可以将沉睡的渔村转变为经济强国。 中国第一个经济特区深圳就是最好的例子：在短短四十年的时间里，这座城市的人口从约 6 万居民增加到今天的超过 1700 万。

“当时，投资者认为瓜达尔港将成为下一个迪拜，”哈立德说。

中国“一带一路”网络

巴基斯坦并不是唯一追求这一愿景的国家。 世界各地的政府都希望通过新建和扩建港口及其他基础设施项目来提振经济，而中国的银行也非常愿意提供融资。 中国公司也经常建设和运营这些港口。

德国之声整理了2000年以来至少38个由中国投资建设的港口的信息； 另外还有 43 个港口正在规划或建设中。 德国之声发现，78 个现有港口也有中国利益相关者。

德国智库墨卡托中国研究中心前分析师、报道“一带一路”倡议的记者雅各布·马德尔（Jacob Mardell）解释说，这些交易对中国来说利润丰厚。

“这种模式几乎可以说是对中国企业的补贴，”他告诉德国之声。 他解释说，中国的银行向政府贷款，然后政府将这笔钱交给中国的建筑公司，并随着时间的推移将贷款偿还给银行。 这意味着这笔钱基本上永远不会离开中国，“而这笔钱最终是由其他国家的纳税人买单的”。

一种常见的模式似乎是在距离现有港口相对较近的地方建造新港口，瓜达尔港和卡拉奇港就是这种情况。 随着时间的推移，新的端口通常是为了补充甚至取代旧的、效率较低的端口。

例如，喀麦隆和尼日利亚的情况也是如此。 在喀麦隆，新建的克里比港将取代拥挤且太浅的杜阿拉港，而在尼日利亚，拉各斯港则由距离不到100公里的刚刚开放的莱基深海港补充。 这两个港口均由中国国有企业融资和建设。

同样，2017年，斯里兰卡政府授予中国相对较新的汉班托塔港99年的租约和多数股权，该港口最初是为了补充该国主要港口科伦坡。

瓜达尔港的表现比其他新港口差

据船舶跟踪和海事分析提供商 MarineTraffic 称，莱基港在运营第一年 2023 年接收了 26 艘船舶。 与较大的港口相比，这个数字并不大，但瓜达尔港尽管于 2007 年竣工，但在迄今为止最好的一年中仅入港了 22 艘船舶。 它也未能吸引任何定期班次的深海航运公司。

这意味着瓜达尔港几乎不处理任何可以为巴基斯坦带来收入的货物，或者就此而言，也没有为中国运营公司带来收入。 这并不奇怪：瓜达尔是 以非常有限的能力运行。 该港口的三个装卸泊位每年可处理 137,000 个标准 20 英尺集装箱。 相比之下，卡拉奇及其 33 个泊位每年可处理相当于 420 万个 20 英尺集装箱。

尽管像克里比或莱基这样的港口相对较小，但它们的光芒甚至超过了瓜达尔港，瓜达尔港被认为是南亚和中亚的新贸易中心。

哈立德告诉德国之声，尽管瓜达尔有潜力最终超越卡拉奇，但缺乏投资阻碍了这一进程。 2015 年承诺耗资 16 亿美元（15 亿欧元）进行扩建，但此后该港口似乎没有取得什么进展。 许多配套基础设施，包括往返瓜达尔所需的公路和铁路，也缺失。

在公开场合，中巴投资公司等投资者 仍然声称 瓜达尔港正在“成为该地区贸易和投资的焦点”。 但空港站点表明事实恰恰相反。

马德尔和哈立德表示，在幕后，巴基斯坦和中国都对该项目感到失望。

“就业承诺没有兑现。工业承诺没有兑现。巴基斯坦人的商业机会没有兑现，”哈立德说。 “他们 [China] 承诺建设九个经济特区。 迄今为止，还没有一个功能齐全。”

中巴经济走廊：受到政治和经济不稳定的阻碍

瓜达尔港的发展大致反映了中巴经济走廊其他地区的情况。 马德尔说：“中巴经济走廊自成立以来就遇到了问题。”

其中一些问题是瓜达尔所在的俾路支省边境地区特有的。 它是巴基斯坦最贫困的地区之一，拥有强大的分裂主义民兵，经常发动袭击，其中一些袭击专门针对中国公民。 反过来，民兵又遭到巴基斯坦军方的暴力镇压。

在国家层面，巴基斯坦过去几年经历了严重的经济危机，2022年前总理伊姆兰·汗下台后，该国仍在努力稳定政治局势。

马德尔解释说：“由于巴基斯坦的政治和安全局势最近恶化，这对中巴经济走廊造成了更大的阻碍。”

中国正在从巴基斯坦的错误中吸取教训

在中国方面，马德尔认为决策者可能误判了。

他告诉德国之声：“在投资决策方面，中国人不厌恶风险是出了名的。” 他表示，国家对国有投资和建筑公司的支持“基本上是无限的”，加上迅速加强与西方经济体竞争的政治意愿，导致中国为世界各地不太稳定的国家甚至风险极高的项目提供资金。

马德尔说：“我只是认为他们没有完全理解巴基斯坦的情况。”尽管他相信这可能会改变未来其他项目的情况：“我认为他们已经从‘一带一路’和中巴经济走廊的错误中吸取了教训，如今他们可能更不愿意投入资金。”

过去几年，特别是在疫情期间，中国在“一带一路”项目上的支出有所放缓。 不过，尽管中国现在可能对资助的项目更加挑剔，但它又开始加大投资力度，“一带一路”投资总额已达到大流行前的水平。

不可持续的投资使各国陷入债务困境

尽管如此，像巴基斯坦这样的国家现在仍然需要偿还中国贷款机构的大量债务。 哈立德说：“由于以中巴经济走廊名义进行鲁莽投资，巴基斯坦必须偿还数十亿美元的贷款。”

类似的案例此前曾引发批评，称中国正在进行债务陷阱外交——允许伙伴国背负不可持续的巨额债务，以获取政治影响力。

此外，新建项目的部分收入也返回中国。

哈立德在谈到中巴经济走廊投资时表示：“中国在一切事物中都占据了最大份额。” 以瓜达尔港为例，90%的相当有限的收入都流向了中国运营公司。 巴基斯坦政府收到10%，而俾路支地区政府则一无所获。

尽管存在种种问题，中巴经济走廊以及随之而来的瓜达尔港很可能会继续下去，马德尔说：“中国不可能丢脸并承认这是一场灾难。退出中巴经济走廊并放弃巴基斯坦也不是一个好主意。”他们现在的选择太深了，而巴基斯坦是一个太重要的盟友。”

相反，他认为中国可能会继续拖延在巴基斯坦的大规模投资，但仍然表现出象征性的努力来维持该项目的进行。

但瓜达尔港仍然有机会，他说：“如果巴基斯坦的局势好转，那么中巴经济走廊也许会取得进展。”

编辑：克里斯蒂娜·布拉克、罗迪恩·埃比格豪森、阿舒托什·潘迪

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