这个故事最初发表于 洛杉矶公共出版社，一个独立的非营利新闻编辑室，倡导建设更美好的洛杉矶。 支持他们在这里的工作。
1999年，波莫纳居民乔·伊诺霍斯（Joe Hinojos）在波莫纳东南部挨家挨户敲门，组织邻居反对一家木制品工厂污染空气并在后院留下锯末。
多年来，南加州城市工业区的居民一直反对住宅附近垃圾处理设施的数量不断增加 在一个主要是拉丁裔的社区。 这些努力随着市议会 2012 年批准的 有争议的垃圾转运站。
这一决定在波莫纳掀起了一股激进主义浪潮。 波莫纳清洁与绿色组织和波莫纳环境正义联合之声（由伊诺霍斯的女儿琳达共同创立）这两个环境正义组织于 2012 年成立。两年后，这两个组织成功倡导禁止新建废物和回收设施。
但允许住宅附近工业用途的基本分区仍然存在，网上购物增加了对仓库和污染空气的柴油卡车的需求。 十年前与垃圾处理设施作斗争的组织现在正在同一社区与另一个污染源作斗争。
但经过 75 年之后，波莫纳市终于有望在今年对其区划代码进行重大修改，这是自 1949 年首次创建以来的首次。新的区划代码预计将在 4 月份左右最终确定。
“我们社区不想要的许多设施最终都出现在我们的城市，但没有分区或问责制来阻止这种情况。 虽然我们已经采取了各种举措来减少污染，但将事物融入城市基础的分区非常重要，”清洁与绿色波莫纳董事会主席丽莎·恩达尔 (Lisa Engdahl) 说。
分区如何运作？
在整个南加州，每个社区的分区代码——一套迷宫般的、技术性的、详细的规则，决定了一些因素，例如房屋距离街道有多远，或者哪些区域适合仓库，哪些区域更适合住宅——是社区的外观和感觉。 分区和土地使用决策也是许多环境正义问题的基础，因为它们决定了污染设施与家庭和学校的距离，并且往往不成比例地将污染集中在低收入有色人种社区。
在波莫纳，污染对该市工业区主要是拉丁裔社区的影响尤为严重。 波莫纳东南角的仓库近年来激增，是加州污染最严重的社区之一。 截至2018年， 该社区位于加州污染负担最高的地区的第 92% 之内， 这意味着该州只有 8% 的地区经历了较高的污染负担。 每天，左右 8,000 辆卡车往返于波莫纳的 125 个仓库，排放大量温室气体和颗粒物，这些物质与呼吸问题和其他健康问题有关。
与许多其他城市一样，波莫纳的发展受到 20 世纪 30 年代歧视性红线做法的影响。 红线区域主要是有色人种社区，被认为是“风险”，而白人社区则被认为适合投资。
波莫纳的第一张（也是当前的）分区地图是 1949 年绘制的
波莫纳于 1949 年采用了第一张分区地图，当时这些做法更为普遍，该地图已经持续了近 75 年，仍然影响着当今的健康差距。 现在毗邻工业区的水库街在 1939 年的红线地图中被描述为“衰落” “主要由低收入劳动阶层拥有。”
恩达尔说：“更新分区法规花了这么长时间，这一事实肯定反映了过去的专业失职，影响社区健康的关键更新尚未发生。”
该法规通过后，多户住宅有意放置在工业区旁边，以保护单户住宅区。 但由于当时单户住宅包含契约限制，阻止非白人家庭购买它们，这意味着有色人种社区被有意放置在工业场地附近，这种划分一直持续到今天。 波莫纳 90% 以上的西班牙裔人口 居住在工业区或高密度区内 靠近主要高速公路，而该市的大多数白人居住在远离高速公路的地方 工业区。
“由于街道、房屋和环境的状况，波莫纳市的系统性歧视仍然很猖獗，”代表波莫纳东南部的市议员诺拉·加西亚 (Nora Garcia) 说。 “毫无疑问，在我看来，如此过时的分区代码有助于事情持续下去。 但我也很愤世嫉俗地相信，这也是对像我这样的社区的古老偏见。”
如今，67 岁的伊诺霍斯仍然住在菲利普斯大道上，他在那里住了 40 年的家从技术上讲属于“不合规”用途，与该地区的工业分区不符。 这是该地区众多此类住宅之一，该地区有超过 17,500 名居民。 在这个污染严重的社区生活了几十年后，伊诺霍斯两年前需要进行双肺移植手术。
“我们的健康值多少钱？ 一条生命的价值是多少，值得他们付出努力来清理这种污染？ 我的手术保险费用为 170 万美元，所以到目前为止我的生命值 170 万美元，”他说。
“从历史上看，这一直是波莫纳的声誉，”琳达·伊诺霍斯在开车经过工业区的仓库和废料场时说道。 “但我们现在正在改变这一点…… 现在我们对这座城市的愿景有了不同的愿景。”
分区代码更新， 目前正在采取的几项措施之一 解决波莫纳土地使用政策中的结构性种族主义问题，是该市试图实现这一愿景的一种方式。
波莫纳的分区法规目前没有针对大型仓库和其他物流设施的具体规定或标准，该法规自 1949 年以来一直没有全面更新。该市当前的分区法规只有一个制造业分区定义，允许多种制造业和工业用途。 由于没有对允许的内容进行更具体的定义，市政府工作人员会解释每个业务应用程序是否符合分区。 虽然旧的分区法规仅提供了允许的“用途”，例如工业区中的仓库用途，但新的分区法规将进一步定义某些区域允许的其他类别（例如建筑规模和功能）。 “仓库”将不再是一种用途，而是一种建筑的“类型”，仓库可以服务于多种用途，例如啤酒厂或履行中心，据规划经理 Ata Khan 表示。城市。
恩达尔表示，目前的分区也使得追究公司责任变得困难，因为许多设施都有自己的有条件使用许可证和自己的规则。 “当你没有一致的分区时，你不知道该特定设施已同意哪些规则， […] 这些规则是否经过深思熟虑以及一致性程度可能取决于当时的领导者以及城市的规划条件，”恩达尔说。
波莫纳仓库暂停运营
环境正义团体推动并赢得了 2022 年 7 月暂停新建大型仓库和卡车运输设施的禁令，波莫纳市议会多次投票决定延长该禁令。 仓库暂停令还与分区法规更新有关，暂停令的目的是阻止新的大型仓库根据 1949 年分区法规获得批准，同时工作人员正在为 2023 年物流行业制定新的、更相关的法规。
但 2023 年 12 月初，市议会投票允许暂停令失效，结束了这项长期但最终是临时的措施。 在 12 月 4 日的会议上，市议会未能获得支持延期的七票中的六票。 副市长伊丽莎白·翁蒂维罗斯-科尔 尽管大多数公众评论支持延期，但在行业代表的一些反对下，委员会成员罗伯特·托雷斯都投票反对延期。
这意味着，从 2024 年 1 月 1 日开始，波莫纳仓库周围的分区再次回到 1949 年，并将一直保留到该市今年春天最终确定分区规范为止。 Khan 在 12 月的会议上表示，批准建造新仓库许可证的典型时间表意味着开发商不太可能在一月份提交申请并在分区代码更新之前获得批准。 但该市经常收到现有房产的许可证申请，这些房产可以重新用于物流设施。
“在过去的两年里，我们的部门每周都会后悔一次，有人认为他们要做某事，但最终却做了其他事情，”汗在 12 月 4 日告诉市议会。营业执照上就一行电子商务，没有任何说明，我们也没有什么可以扣押他们的。 我可能会在两个月后回到那处房产，里面装满了一百辆拖车，而我们没有任何代码来阻止这种情况。”
这个故事得到了洛杉矶新闻俱乐部的资助。
2024-03-02 14:00:00
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