南海：北京为何不急于制定中国海警新规

美国印度太平洋司令部也表示担忧，称最新规定有可能“加剧地区紧张局势，侵犯沿海国家的主权，并妨碍公海自由”。

然而，海洋观察家预计北京在积极实施该指导方针方面会表现出一定的克制。

“该指导方针可以成为一种法律文书，但是否实施则取决于政治因素，而非法律因素。”

上海交通大学海洋事务研究副教授郑志华也赞同 Koh 的观点。

他说：“尽管北京有可能在这些有争议地区适用国内法，但这样做可能会导致外交事件和双边关系恶化。”

“因此，我认为中国不会积极地在争议地区实施新通过的指导方针。”

高瑞麟表示，严格执行这些准则 — — 这可能会导致东南亚渔民在其国家专属经济区内被拘留 — — 可能会损害北京的利益。

他说，菲律宾可以采取“积极透明”的策略，公开这些事件，甚至对中国提起法律挑战，此类拘留可能会促使其他东南亚国家联合起来面对中国的行动。

他还提到该指南第 11 条，该条规定中国海警局对“中国管辖海域”内的行政案件具有管辖权。

高瑞麟表示，从地理应用角度看，这是模糊的表述。他补充说，积极执行新的海岸警卫队规则可能“成为在南海争端中引入更多域外存在的手段”。

这是因为频繁执法可能会“放大中国构成的威胁”，从而“损害中国利益”。

北京一直反对域外国家介入数十年来的南海领土争端。中国声称南海几乎全部属于其历史上所谓的“九段线”。

该组织认为，此类干预会加剧紧张局势，阻碍解决努力。相反，该组织主张声索国之间通过直接谈判和区域对话来解决复杂的海上主权问题。

菲律宾与美国于 1951 年签署的共同防御条约 (MDT) 被视为增强了其谈判地位，因为菲律宾试图制衡中国在南海这一面积广阔、资源丰富、具有经济和战略重要性的水道上日益增强的自信。

华盛顿一再宣称其对共同防御条约的承诺，其高级官员宣称，对菲律宾武装部队、公共船只或飞机（包括其在南海的海岸警卫队船只或飞机）的武装袭击将触发共同防御义务。

因此，高瑞麟表示，海岸警卫队在有争议的仁爱礁附近执法的可能性较小。 Renai Jiao 因为菲律宾在此的前哨基地是一艘搁浅的海军舰艇，并且可能“引发MDT（防御待命）”。

该岛在中国被称为黄岩岛，在菲律宾被称为帕纳塔格浅滩，位于菲律宾吕宋岛以西约 220 公里（138 英里）处，自 2012 年与马尼拉对峙以来，一直处于北京的有效控制之下。

该争端导致菲律宾寻求国际仲裁，海牙仲裁庭于 2016 年做出了有利于菲律宾的裁决。

北京拒绝接受裁决，但表示“中方于2016年作出的临时特别安排”允许菲律宾小型渔船在黄岩岛“特定水域”附近作业，军警船只和公务船只则不得进入黄岩岛12海里（22公里）的领海和领空。

然而，中国大使馆上个月在该地区海上对峙持续之际表示，“菲律宾现政府单方面破坏了这一安排”并“越过了黄岩岛问题的红线”。

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菲律宾因南海窃听争议寻求驱逐北京外交官

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一个月前，中国发布了新的海警指南，与此同时，菲律宾民间代表团也前往黄岩岛，以示对马尼拉主权主张的蔑视。

郑永刚表示，如果再次执行类似的任务，不能排除北京实施该指导方针的可能性。

“在北京看来，如果菲律宾或其他方面不提前挑衅，它就不会轻易将这些规定应用于争议地区，因为这可能会让北京看起来行为不合理。

“然而，如果他们的行动具有挑衅性且在北京看来是不可接受的，北京可能会觉得有必要展示自己的实力，”郑说。

高瑞麟表示，北京在实施该指导方针方面面临“艰难的平衡行动”。

“如果北京在某些时候需要援引指导方针，但它却没有这样做，那么它的信誉就会受到损害，让它看起来像一只纸老虎。另一方面，如果北京实施 [the rules] 那么就会引发某些不想要的或不良的后果。”