印度尼西亚的普拉博沃将如何看待世界

雅加达——印度尼西亚是世界第四大人口大国，也是全球最大的穆斯林民主国家，位于地缘政治关键地区的中心——然而，它在全球舞台上的表现却始终不尽如人意。

虽然国家创始人苏加诺帮助创建了不结盟运动，独裁者苏哈托是冷战中的关键参与者，但这个位于东南亚中心的国家自 1998 年实现民主化以来一直保持低调。

随着政治精英们将注意力集中到塑造后威权政治秩序和促进经济发展的国内任务上，“千个朋友，零个敌人”已经成为了全国的口号。

然而，新当选总统普拉博沃·苏比安托可能预示着印尼将采取更积极的外交政策。

过去十年，印尼的外交政策一直运行在相对成功的自动驾驶仪上。总统佐科·维多多（又名 Jokowi）2014 年上任时对外交政策兴趣不大，以至于在参加首次东盟峰会后，他告诉助手，他打算再也不会这样浪费时间，只是在别人催促后才改变了主意。

除 2022 年巴厘岛二十国集团峰会期间总统举行一系列外交等少数例外情况外，印尼的外交事务均由外交部长蕾特诺·马尔苏迪 (Retno Marsudi) 负责，她是一名职业外交官，在加强地区联系的同时，坚持印尼与大国不结盟的传统立场。

内部人士称，可以预见，普拉博沃将对外交政策产生更大的兴趣。与佐科威不同，72 岁的普拉博沃一生大部分时间都在国外度过，并且能够用英语进行商务交流。

内部人士称，数十年来，特朗普一直执着地竞选总统，他渴望留下持久的遗产，这种本能常常使领导人向往国外的成功。他的年龄和传闻中的健康状况不佳可能会增加一种紧迫感。

那么，这对该地区乃至整个世界意味着什么？普拉博沃是印尼现任国防部长，曾任特种部队将领，他以坚定维护印尼主权、脾气暴躁和喜欢即兴评论而闻名。

与此同时，业内人士认为，他归根结底是个实用主义者。地缘政治现实和外交部的优秀官员可能会阻止他偏离印尼一贯的谨慎不结盟和与所有国家保持良好关系的政策太远——普拉博沃已经在口头上承诺了这一政策，同时也激烈地表示需要增强国家实力。

一些人指出，前总统阿卜杜拉赫曼·瓦希德（又名古斯·杜尔）经常采取非常规的外交政策，但这些政策受到谨慎的职业外交官的遏制和约束。

在中美紧张局势加剧这一核心地缘政治问题上，印尼与大多数东盟国家一样，无意卷入争斗。

中国是印尼第二大投资来源国，在印尼关键基础设施项目和战略性镍业中发挥着重要作用。尽管中国九段线与印尼部分领海重叠，导致两国关系紧张，但两国仍有很大动力保持平稳关系。

另一方面，美国的经济参与被普遍认为令人失望，但美国仍被视为安全伙伴、武器供应国和制衡中国的强大力量。这对普拉博沃来说尤其重要，他长期以来一直坚信军事力量的重要性，并希望外国合作伙伴推动雄心勃勃的军事现代化计划。

到目前为止，中国在争取普拉博沃方面可以说是玩得比较巧妙。在普拉博沃正式就任总统之前，中国邀请他到北京进行正式访问，这一举动非常不寻常。

据报道，美国让普拉博沃感到有些受冷落。2 月 14 日，各国大使蜂拥而至祝贺普拉博沃当选总统，而美国人却一直等到一个多月后，他的胜选才得到正式批准。

据报道，尽管与 1990 年代侵犯人权指控有关的签证禁令已被撤销，但普拉博沃担任国防部长期间仍无法进入美国，这也让这位退伍军人感到愤怒。

不过，几乎没有迹象表明这些怨恨会对普拉博沃的外交政策产生重大影响。无论担任国防部长期间的个人感受如何，普拉博沃都稳步提升了印尼与美国的安全关系，包括扩大联合军事演习。

事实上，雅加达方面有某种预期，认为普拉博沃对安全的关注可能会促使他与中国保持比佐科威更远的距离，佐科威在担任总统的 10 年时间里曾 8 次访问中国。

尤其是，预计普拉博沃将对中国侵入印尼领海采取更强硬的立场，尽管很少有人认为他会采取像菲律宾那样的立场。在小费迪南德·马科斯的亲美统治下，菲律宾对华态度和行动发生了巨大转变。

印尼外交政策的坚定支持者似乎对此表示欢迎，认为这是对佐科威在这个问题上表现出的被动态度的必要调整。

普拉博沃显然希望在世界舞台上发挥更积极的作用，这可能会让他在当今危机中提高印尼的声音。2023 年，在新加坡香格里拉对话防务会谈上，他利用自己的演讲提出了乌克兰和平计划，这让许多人感到震惊，尤其是印尼外交部。

今年重返会议时，他重申了自己的和平提议，同时自愿让印尼加入联合国在战后加沙地区组建的维和部队——尽管这一次外交部似乎已经事先得到了通知。

缅甸由政变扶植的军政府在战场上的地位看上去越来越岌岌可危，随着地区反弹风险的上升，缅甸也可能会引起他的注意。

由于冲突难以解决且印尼没有已知的手段来影响加沙或乌克兰局势的发展，因此他能在这些外交政策领域取得多大成就仍不清楚。

缅甸从技术上讲仍是东盟的一部分，这可能为印尼提供在叛乱分子和军政权之间充当调解人的机会。印尼在 20 世纪 80 年代末和 90 年代初成功地扮演了这样的角色，帮助调解柬埔寨的和平。

任何对缅甸或其他地方的有效干预都需要与外交部长和外交官僚机构密切协调。至关重要的是，普拉博沃预计将取代雷特诺成为该国最高外交官。

自改革时代以来，部长通常都是通过官僚层层晋升的技术官僚，其性格与总统相符。然而，已经有人猜测普拉博沃可能会聘请职业政治家或其他盟友。

罗桑·罗斯拉尼 (Roesan Roeslani)，商人，前驻美国大使，在普拉博沃的总统竞选中扮演了关键角色；法德利·宗 (Fadli Zon)，普拉博沃的运动党成员；迪诺·帕蒂·贾拉尔 (Dino Pati Djalal)，前外交部副部长，总统苏西洛·班邦·尤多约诺 (Susilo Bambang Yudhyono) 的主要外交政策顾问；以及梅蒂亚·哈菲德 (Meutya Hafid)，专业集团党成员，议会外交政策委员会主席，都被认为是候选人。

虽然所有这些都是非传统的选择，但大多数都可能是有用的，尽管人们对他们对官僚机构的掌握可能会产生怀疑。

唯一的例外是法德利·宗 (Fadli Zon)，此人是一名好斗的政治家，以与伊斯兰组织的联系、对俄罗斯总统普京的赞扬以及对印尼华人的赤裸裸的偏见而闻名，他被任命为最高领导人将引起国内外所有人的震惊。

普拉博沃最终选择谁，技术专家还是其他人，可能最能体现出这位总统的优先考虑事项。尽管普拉博沃是印尼政治、政策制定和军事方面的老手，但他仍然有点难以预测，而且喜欢制造惊喜。

约瑟夫·拉赫曼是一位驻雅加达的自由记者，负责报道印度尼西亚和东盟的新闻。 在 X 上关注他 @拉赫曼_约瑟夫