加利福尼亚州通常被认为是美国最环保的州，是气候政策、可再生能源、电动汽车等领域的先行者。 但与此同时，该州仍然是化石燃料生产大国。
对于其炼油厂来说尤其如此，这些炼油厂将原油转化为运输燃料（如汽油）和制造化学品的原料。 尽管该州石油产量下降，但加州仍然拥有 第三大原油炼制能力 在该国，仅次于德克萨斯州和路易斯安那州。 关于 83%的精炼石油 用于运输，一个生产 该州温室气体排放量的一半。 加州也是该国的 最大的航空燃油消耗国 是车用汽油的第二大用户，车用汽油是在炼油厂加工和精炼的燃料。
与此同时，加州有法律要求削减 85%的排放量 到 2045 年。逐步关闭炼油厂以及石油运输燃料是实现这一目标的关键步骤。 这就引出了一个问题： 成千上万依靠该州炼油厂获得工作和税收的工人、家庭和社区会发生什么情况？
虽然加州正在制定详细的 路线图 关于如何减少排放，它尚未包括解决炼油厂关闭影响的计划，特别是失业、收入以及支持社区学校、医疗保健系统等的关键税收收入的损失。 因此，加州不仅有机会带头逐步关闭美国的炼油厂，而且还能使这一转型成为公正的转型。
加州炼油厂现状
当周围 50家炼油厂 几十年前在加州各地运营，11 炼油厂 如今，该公司在加利福尼亚州开展业务，主要集中在三个地区：洛杉矶县、旧金山湾区的康特拉科斯塔县和圣华金谷的克恩县。
自 2017 年以来，州内汽油消耗量一直在下降，预计这一趋势将持续下去。 虽然加州人消费 138亿加仑 2021 年汽油的消耗量是 预计会下降 到 2030 年减少到 80 亿加仑，到 2040 年代减少到不到 20 亿加仑。
加州已经在进口和加工重质原油的背景下 原油产量稳步下降。 2022 年，加州炼油厂使用的石油约有 25.8% 是在州内开采的，而 其余的是进口的 （59% 来自美国境外，15.2% 来自阿拉斯加）。
加利福尼亚州还满足其他州的燃料需求。 关于 12% 占该州成品油总量的 出口到内华达州和亚利桑那州，以及国外。
面对加州石油需求下降，目前尚不清楚加州未来是否会以及在何种程度上增加燃料出口。 然而，最近的政策可能会进一步挤压该州的炼油业，并导致更多炼油厂的逐步关闭和可能关闭。
美国 低碳燃料标准 要求炼油厂和其他燃料供应商降低加州使用的运输燃料的碳强度。 该政策帮助减少了运输部门的排放，同时推动了低碳燃料的生产。 加州最近关闭的一些炼油厂，包括 马拉松 马丁内斯和 菲利普斯 66 牛仔竞技表演，已经 改造他们的运营 将动物脂肪、大豆和废食用油加工成可再生柴油，其生产已 从 325 加仑增至 5.31 亿加仑 2011 年至 2023 年间。然而，对可再生燃料不断增长的需求不太可能仅靠废食用油来满足，从气候、健康或经济角度来看，转向生产更多基于农作物的生物燃料并不是明智之举。
最近的 高级清洁汽车 II 监管也是 预计乘用车排放量减少50% 到 2040 年，通过增加零排放汽车销量，这将进一步减少该州的汽油需求。
还有加州自己的 范围界定计划 关于如何到 2045 年实现碳中和的目标，假设根据政策驱动的需求减少逐步减少化石基精炼产品。 该计划预计 一些燃料需求将持续存在 到 2045 年，州际机车、海运和航空运输以及由于车队周转时间长而对公路运输燃烧燃料的一些剩余需求。
谁将受到加州炼油厂转型的影响？
尽管加州炼油厂的逐步淘汰工作已经在一定程度上开始，但有关这些设施、其工人以及周围社区命运的许多问题仍有待解决。
加州石油和天然气行业直接雇用了超过10万名工人，其中炼油厂直接雇用了近8,700名工人。 一半以上的直接工作岗位位于洛杉矶县，三分之一位于康特拉科斯塔县。 由于劳动力在地理位置上如此集中，突然的变化可能会对特定社区产生巨大的影响。
虽然这 8,700 名工人可能看起来只是一小部分——到 2022 年约占该州私营部门劳动力的 0.06%——但考虑到炼油行业提供的 126,000 个间接和衍生就业岗位（占该州私营部门的 0.9%），情况就发生了变化。劳动力。 由于在设备和维护、材料和其他投入方面的大量投资，炼油厂是所有行业中就业乘数最大的行业之一。 这 经济政策研究所 估计这一数字为 14.5，这意味着炼油厂增加 1 个直接就业机会，为其他经济部门创造至少 14.5 个就业机会。
大多数炼油厂工作都是高质量的工会工作——由于该行业的发展，几十年来经过谈判，工资和福利都不错。 悠久的历史 的 争取更好的工作条件。 炼油厂工人，包括管理岗位，全面改造 平均每年 190,000 美元，而加州所有私营部门工作的工资为 84,500 美元。 该州的石油泵系统操作员、炼油厂操作员和计量员是该行业的关键职业之一，赚取的收入 平均每年 97,030 美元。
工人们一直主张在新的清洁能源经济中提高工作质量，因为工会担心清洁能源转型将侵蚀工作质量、工资和福利。 因此，确保劳工在规划讨论中得到充分代表对于确保国家实现“公正过渡”至关重要。
炼油厂逐步关闭的潜在影响远远超出了炼油厂工人及其家人的范围。 炼油厂提供的税收收入为邻近社区的公立学校、医疗保健以及道路和公园等基础设施提供资金支持。 缺乏炼油厂税收的高质量数据阻碍了我们对其对当地经济贡献的理解，但现有证据表明其意义重大。 根据一项分析，2019 年至 2022 年间，美国有 7 家炼油厂被关闭，这些炼油厂所在社区集体损失惨重。 每年地方财产税收入 2100 万美元。 相似地， 路易斯安那州圣詹姆斯教区 预计当壳牌决定在 2020 年关闭炼油厂时，每年将损失 2400 万美元的财产税、库存税和销售税。
逐步关闭炼油厂还涉及环境正义因素。 美国黑人是 75% 的可能性更大 比其他美国人更喜欢住在炼油厂附近的社区。 加州许多炼油厂所在地洛杉矶县超过 50% 的居民居住在 弱势群体 遭受经济、健康和环境负担的综合影响。 虽然关闭炼油厂可能会减少这些社区急需的空气污染，但铅和苯等残留化合物可能会 继续污染 土壤和水在未来很长一段时间内都会受到影响，引发了有关环境修复以及谁来支付费用的问题。 例如，马拉松位于新墨西哥州的盖洛普炼油厂 “无限期闲置” 而不是正式关闭，避免了清理污染场地的昂贵任务。
需要做什么才能确保加州炼油厂的逐步关闭不会以牺牲工人和社区的利益为代价？
加州需要制定一个全面考虑炼油厂工人和社区需求的过渡路线图。
洛杉矶县在这一领域处于领先地位 公正转型策略，旨在支持受逐步淘汰石油钻探和开采影响的工人和社区（尽管它忽略了炼油厂）。 然而，在州一级，并没有同时努力为整个石油行业（包括炼油厂）制定公正的转型路线图。 加利福尼亚州目前正在制定一项化石燃料逐步淘汰计划，该计划由 多机构工作组 并结合a的结果 运输燃料评估。 至关重要的是，该计划不仅要考虑如何减少排放，还应包括如何保护依赖化石燃料行业的工人和社区。
我们已经看到其他州的计划外转型会带来严重的劳动力市场冲击和社区层面的影响。 拿 阿巴拉契亚的煤炭开采: 87% 的美国 由于煤炭产量下降和燃煤电厂关闭，阿巴拉契亚地区出现了与煤炭相关的失业。
因此，加州需要一个州级计划来实现管理良好且公正的过渡。 在政策制定者制定路线图时，有一些考虑因素至关重要：
1）更好地了解工人的需求
任何支持炼油厂工人低碳转型的政策都需要由工人自己了解。
最近 加州大学伯克利分校劳工中心研究 是少数将炼油厂工人的经验和建议放在首位的公司之一。 它重点关注 2020 年加州马拉松马丁内斯炼油厂关闭期间被解雇的工人，特别是他们在求职援助、职业培训计划、财务规划和退休准备援助方面的建议。 最近，钢铁工人慈善和教育组织 (SCEO) 是一个与联合钢铁工人工会有联系的非营利组织，是几个组织之一。 赢得补助金 来自 流离失所的石油和天然气工人基金 制定培训计划和就业安置服务，帮助失业工人做好准备。 这些见解可以为政策制定者提供信息，并帮助将工人的需求置于未来政策的最前沿。
更好地了解炼油厂工人目前的职业、教育背景和技能也至关重要。 炼油厂扮演多种角色，需要各级教育和培训。 有些技能是针对特定行业的，有些技能很容易转移到其他行业。 尽管 一些工作 通常需要高中文凭和几个月的培训， 其他的 需要四年制学士学位。 英国石油和天然气公司 劳动力分析 发现超过 90% 的工人具有中等到高技能可转移性，使他们在其他清洁能源相关行业工作中处于有利地位，尽管此类工作可能并不总是 位于同一地区 炼油厂工人正在流离失所。
2）帮助主动规划的数据
需求下降可能会导致加州目前 11 家炼油厂中的许多工厂关闭。 获取炼油厂的具体数据对于准备和了解不同炼油厂将如何受到精炼石油产品逐步减少的影响至关重要，包括哪些炼油厂将迅速关闭，哪些炼油厂更有可能保留更长时间和/或转换为替代用途，例如可再生燃料的生产。 但目前很难访问这些数据。 其中大部分是专有的，或者不以可访问数据集的形式存在。
加利福尼亚州的 Marathon 炼油厂因 COVID-19 大流行导致需求下降而闲置后不久于 2020 年 8 月关闭。 突然的关闭让员工感到 措手不及，对大规模裁员毫无准备。 PES 费城的炼油厂也关闭 在同一时间范围内，在发生重大爆炸后宣布破产。 这些例子强调了跟踪炼油厂的经济和运营健康状况的重要性，以便更好地规划炼油厂的关闭。 这对于确保工人和社区获得必要的过渡支持以及纳税人最终不会支付破产设施的清理和修复费用至关重要。
还需要有关炼油厂产生的地方政府收入的公开数据，因为它支持城市的一般预算并为教育、卫生和公共服务提供资金。 一些 学习 探索整体石油和天然气转型将如何影响地方政府的财政，但 地方层面需要更多收入数据 充分了解未来的影响以及需要什么来替代炼油厂收入。
3) 综合建模以了解可能的影响
加州已经资助了两项模型研究 增强公平性 和 减少排放 其运输燃料。 他们研究了减少加州交通燃料需求和供应的不同途径，以在 2045 年之前实现碳中和交通，同时还考虑了劳动力和健康影响。 该州最新的范围规划指出了这些研究，其结果也可能会在该州多机构工作组正在制定的化石燃料逐步淘汰计划中得到考虑。
虽然这些研究提供了基础模型，但该州需要考虑更广泛的未来石油需求情景，这将影响其炼油厂逐步淘汰计划。 例如，情景应考虑可再生燃料的需求，并考虑清洁氢和/或点源碳捕获和封存的潜在使用。
该州还应该更好地规划不同出口情景的影响，考虑加州在其他国内和国际市场的竞争力。 其他州和国家的石油需求（尽管速度不同，但也令人兴奋）将对加州的炼油厂产生影响。 虽然人们对加州炼油厂是否准备增加出口还知之甚少，但一些 环保团体 人们对国家增加燃料出口、延长炼油厂寿命表示担忧。
更全面的建模还必须考虑炼油厂关闭或改作其他用途对周围社区的空气污染、健康、就业和税收收入的影响。 尤其需要更好地研究转向生产可再生燃料对劳动力和长期税收的影响。 2020年，怀俄明州夏延炼油厂宣布将 解雇大部分工人 当它转变为可再生柴油厂时。 任何州级计划在实现电气化的最终目标时都需要仔细考虑与生物燃料相关的经济影响。
4）包容性规划
从环保非政府组织和环境正义团体到工会和行业代表，许多利益相关者对公正转型政策持有不同的观点。 对于国家而言，与他们每个人进行接触至关重要。
环境正义和保护团体长期以来 提倡更严格的安全监管s 和 炼油厂退役。 他们现在对国家在使用生物燃料、氢气以及碳捕获和封存方面的利益和政策表示担忧，作为低碳转型的一部分。 最近一组 就生物燃料炼油厂扩建的批准起诉派拉蒙市 没有充分的环境审查，理由是健康和安全问题。
另一方面，像西部各州石油协会这样的石油工业贸易团体对加州的政策制定有很大影响，并经常反对旨在逐步淘汰石油生产和其他以转型为重点的法案的政策提案。 虽然一些工会有时会分享该协会的 反抗 由于担心失去高薪工会工作，其他劳工团体更欢迎低碳转型。
当地 675 钢铁工人联合会发起了 工会联盟 到 2023 年，倡导工人主导的公正过渡，这是几个劳工组织之一 批准了 2021 年报告 概述了加州清洁和公平能源转型的路线图。 工会还在两项针对工人转型的举措的设计和实施中发挥了核心作用： 流离失所的石油和天然气工人基金，旨在帮助失业的石油和天然气行业工人过渡到与其技能相匹配并提供可比工资的行业，以及 油井封顶试点计划 培训流离失所的石油工人参与封顶废弃油井。 与劳工团体密切合作对于人类和气候转型的成功至关重要。
多利益相关方联盟可以发挥重要作用，将这些不同的观点带到同一个谈判桌上。 这已经发生在北加州炼油厂的背景下，在那里 Contra Costa 炼油厂过渡合作伙伴关系是由蓝绿联盟基金会领导的劳工环境正义合作伙伴关系，正在制定战略，为炼油厂转型做好准备。 这种伙伴关系汇集了炼油厂工人、社区组织、行业代表和其他主要利益相关者。
加州可以为国家公正转型创造典范
已经有无数 例子 能源行业内的案例说明了计划外的低碳转型的危害。 在加利福尼亚州的政策制定者考虑逐步减少精炼石油产品的计划时，他们还必须制定全面考虑工人和社区需求的过渡路线图。
加州雄心勃勃的政策表明，该州的炼油厂可能是该国第一个经历重大转型并摆脱化石燃料的炼油厂。 因此，该州面临着前所未有的机遇：展示公正和清洁的炼油厂转型是什么样子——不仅在加州，而且对于其他也在努力应对清洁能源未来意想不到的后果的州来说也是如此。
拉贾·什雷斯塔 还为本文贡献了数据分析。
