多边开发银行支持气候行动的 5 种方式

世界银行和其他多边开发银行（MDB）正处于发展的风口浪尖。 它们的转变对于世界同时应对气候危机和贫困的能力至关重要。

十年前，在没有针对气候变化的实质性政策的情况下，开发银行开始收集气候数据并加大对气候变化影响的关注。 这个过程逐渐导致了我们今天的处境，MDB 最近发布了 关于如何调整所有投资的原则 与国际气候变化《巴黎协定》相一致。 世界银行还致力于应对气候变化，作为其战略的一部分。 使命，其他多边开发银行可能也会效仿。

这些进步很重要，但还有很多事情要做。

随着与气候相关的影响，无论是缓慢的还是突然的，变得越来越明显，它们加剧了脆弱性和本来就存在的脆弱性。 发展中国家是多边开发银行的主要客户，在干旱、洪水、极端风暴和其他威胁日益严重的情况下，面临着实现可持续经济发展的复杂任务。 他们希望发展经济，但也必须走一条与那些通过产生大量温室气体排放而发展起来的国家不同的道路。

世界银行及其同行在与各国合作应对这些挑战方面具有独特的优势。 他们有能力提供资金、从其他来源调动资金，并根据不同国家的需求提供各种类型的技术和财政支持。 它们已经成为富裕国家向低收入国家提供气候资金的主要渠道——到 2022 年将达到 660 亿美元。

但为了在未来 10 年发挥作用，多边开发银行需要成为其他东西：经济发展的推动力量，对人类、自然和气候有利。

过去：逐渐承认气候挑战

过去十年，多边开发银行在气候问题上取得了长足进步，显着进展包括：

• 气候指标初步介绍： 大约十年前，多边开发银行开始要求收集气候相关数据。 2012 年，世界银行集团 国际金融公司 (IFC) 绩效标准 对某些投资引入了温室气体核算，其他投资很快也纷纷效仿。 2016年，世界银行 环境和社会框架 同样需要对潜在高排放投资项目进行温室气体核算，以及对干旱等自然气候风险的评估， 野火和海平面上升。 定期收集温室气体排放数据和类似信息是多边开发银行跟踪其投资与气候之间关系的重要一步，但这些活动主要还是教育性的，对项目设计和投资决策没有重大影响。
• 设定气候融资目标。 2015年底，世界银行承诺到2020年将其气候融资捐款增加一倍，达到每年约200亿美元，这是其第一个官方气候融资目标。 其他多边开发银行也做出了类似的承诺。 2018 年，这一比例提高到 30%（国际金融公司为 35%），2021 年到 2025 年提高到 35%。世界银行的这些目标为世行将气候变化纳入其业务的努力增添了一些力度。 因此，年度气候融资报告成为世界银行和其他多边开发银行气候行动进展基准的重要组成部分。
• 输入《巴黎协定》。 《巴黎协定》于 2015 年底达成，目标是“使资金流动符合温室气体低排放和气候适应型发展的道路”。 2017年，世界银行和其他多边开发银行同意在2023年7月1日之前“与巴黎结盟”（国际金融公司和多边投资担保机构（MIGA）为2025年，它们是世界银行集团的一部分）。 这一明确的承诺为世界银行和其他多边开发银行接受气候行动的方式可能发生重大转变打开了大门。 作为2018年增资谈判的结果，世界银行承诺筛查所有项目的气候风险，并将碳影子价格纳入排放部门项目的经济分析中。
• 超越项目重点。 财务跟踪虽然很重要，但却很少告诉你它对结果的影响，而且它有可能将未标记为气候的财务排除在外，而这些财务可能会锁定对化石燃料的依赖——例如对燃煤电厂或工厂的投资。 如果没有对各国优先事项进行战略概述，就无法考虑到气候变化 和 发展需求，存在激励措施不一致和扭曲的风险。 2021年，世界银行推出了一种进行国家诊断的新方法，即气候变化与发展报告（CCDR）。 这些研究旨在将气候分析和发展分析结合起来。 最终，这些诊断工具用于获得整体视角，并确定对各国的投资和技术援助并确定其优先顺序。

从多边开发银行宣布巴黎联盟承诺到就如何定义此类联盟的一套联合原则达成一致，花了近六年的时间。 现在，稳健实施的任务就在这里。

当前：一个潜在的关键时刻

如今，多边开发银行面临着越来越大的压力，要求它们在其他层次危机的背景下采取行动应对气候变化，并支持各国以具有气候抵御能力、低排放、自然积极和包容的方式发展。 背景并不容易：债务、能力限制和冲突给各国带来负担，并限制了它们为气候行动支付费用的能力。 与此同时，全球贫困率 玫瑰 在 COVID-19 大流行期间，一些发展中国家担心增加气候行动支出可能会与增加解决贫困的资金形成竞争，而不是互补。 更广泛的地缘政治紧张局势，包括围绕贸易和供应链的紧张局势，增加了另一个挑战。

面对这种复杂的形势，世界银行集团发布了一份 演进路线图 2023 年 10 月。其他多边开发银行正在制定类似的计划：美洲开发银行于 2024 年 3 月宣布了其变化。该路线图除其他外，强调了世界银行使命宣言中气候变化的重要性，并提高了其气候融资目标到 2025 年占总融资的 45%（高于 35%）。 它还引入了适应气候变化的贷款债务条款，这一进步可能会激励其他人共同应对发展和气候挑战。

多边开发银行现在拥有多种工具，从巴黎协调方法到新的宏观评估方法。 展望未来，全面实施这些工具将至关重要。 但这还不够。 多边开发银行需要采取更大胆的步骤，成功改变其运营方式并履行其扩大的使命，以帮助应对当今时代多重、重叠的挑战和机遇。

未来：采取大胆行动彻底变革发展金融

展望未来，我们有很多机会在气候问题上采取雄心勃勃的行动，但如果不这样做，就会面临很大的风险。 未来十年，世界上每个国家都必须从当前的发展道路转向气候适应型、低排放、自然积极型和包容性的发展道路。 气候和发展行动需要齐头并进：推进发展目标，如增加获得医疗保健或有效交通的机会，还需要确保医疗保健服务能够抵御极端天气，交通选择是低排放的，能够承受诸如洪水或酷热的热浪。

世界银行集团和其他多边开发银行可以采取五个步骤来支持可持续性和繁荣，在十年后成为与今天截然不同的组织：

1) 整合气候和发展融资，支持国家计划。

世界需要从国内、国际、公共和私人来源大幅增加流向气候行动的资金数额。 世界银行和其他多边开发银行可以发挥核心作用。

整体国家规划

首先，正如二十国集团气候融资独立高级别专家组所呼吁的那样，多边开发银行可以帮助各国制定明确、综合的目标和长期战略，以实现其气候、自然和发展目标，将往往互不相干和脱节的目标整合在一起规划工具。 在这些综合战略的背景下，多边开发银行可以支持发展中国家确定优先投资领域、调整国内政策和金融以支持这些领域、解决分配影响以及建立开发一系列可投资项目的机构能力。 它们可以使各国能够实施国家和部门平台，将捐助者、国际金融机构、私营部门和慈善组织聚集在一起，支持国家主导的公正转型和投资战略。

这建立在新的巴黎协调方法、新的国家诊断方法以及其他信息收集和风险管理活动等实施工具的基础上，但又超越了这些工具。 它将采取凝聚力和协作性的方法，标志着气候和发展成果相互支持的良性循环，并建立真正的伙伴关系，以确保充足的资源和支持新的能力。

优惠性

更新的优惠方式——或者以低于市场利率提供融资的程度——也将有助于确保最有效地分配可用资金，以实现发展和气候目标。

目前，各国能否获得优惠融资主要取决于其贫困程度、制度框架、信用度和实施投资的绩效。 展望未来，一个国家的气候脆弱性水平可以被纳入贫困评估中，因为 气候变化已被证明对最贫穷的人影响最大 并且与一个国家实现发展和气候目标的能力有着内在的联系。 虽然这将使最优惠的资源集中到既贫穷又脆弱的国家，但它也将使像小岛屿国家这样的国家的脆弱性得到考虑——这些国家被列为中等收入，但面临潜在的灾难性气候影响。考虑到。

为了最有效地利用公共财政，银行需要使用适当程度的优惠和工具，不仅要考虑到一个国家的贫困（和脆弱性），还要考虑到相关投资，包括潜在的收入来源。 例如，与不太可能获得私人资金的投资（例如至少是早期预警系统）相比，可能更容易吸引私人资本的投资（例如新兴经济体中的太阳能发电厂）将需要更少地使用优惠工具。发达国家）。 这将使高度优惠的融资能够继续用于最需要的地方，并产生相应更大的影响。

2) 获取并调动额外资金用于气候行动。

除了转移当前可用资金外，世界银行和其他多边开发银行还需要最大限度地利用其能力来帮助扩大可用资源。 为此，需要更好地利用银行本身可用的资源，并鼓励转移包括私营部门在内的其他机构持有的资金。

资本充足率框架

G20推荐 多边开发银行资本充足率框架的变化。 这些将扩大可用于气候和发展的资源，应迅速实施。 这些框架概述了开发银行必须持有多少资金储备以及可以放贷多少资金。 虽然多边开发银行历来的保守立场确保了财务稳健和信誉，但支持者越来越多地认为，银行可以在不危及机构的情况下放出更多资本。

特别是，提案呼吁银行降低最低存款额 股本贷款比率，实施一个 投资组合保障机制 并增强对价值的认可 可赎回资本。 一些多边开发银行已开始实施这些建议的内容。 这些变化使得像 亚洲开发银行 扩大贷款能力并开展更多与气候相关的业务。

私人融资动员

多边开发银行还可以改善调动私人资金参与气候行动的方式，包括开发吸引更多私人资金的工具和手段。 一个积极的例子是世界银行最近宣布对其担保提供方式进行重大调整，并将于 2024 年 7 月生效。 担保保护投资者 借款人未能偿还债务，从而改善项目的风险回报状况以及私人机构投资的可能性。 多边开发银行应继续扩大其他形式的风险缓解措施，包括联合融资和保险，并创建机构投资者和金融机构可以投资的证券化资产类别。

3) 增加多边开发银行的可用资金。

气候融资独立高级别专家组建议多边开发银行和开发金融机构对气候领域进行投资 总体需要增加三倍 从现在到 2030 年。虽然上述许多措施将成为重要的推动因素，但从现在到 2030 年，多边开发银行还需要股东提供更多资源。

如果多边开发银行能够表明它们致力于扩大自身的资产负债表、动员更多的私人资金并调整其业务模式以支持可持续发展，那么股东国应该向它们提供大量资金 资本增加。 鉴于其对于增加宝贵的优惠融资的重要性，股东还应该慷慨地补充优惠窗口，例如世界银行专注于低收入国家的机构IDA。 这将增强 MDB 社区未来十年的投资。

4) 投资于适应和恢复力。

大多数多边开发银行客户国并不是高排放国，但极易受到气候变化的影响。 虽然缓解投资有助于支持能源获取和工业增长，但适应和复原力投资对于维护过去和未来的发展成果以及保护脆弱社区至关重要。 粮食系统、水、工业、住房以及现有的交通和能源基础设施都将受到影响。 然而适应融资 仅编造 占世界银行 2022 年 136 亿美元气候资金的 43%，占多边开发银行气候资金总额的 37% 左右。

投资适应可能具有挑战性。 这通常不是进行独立投资的问题，而是让几乎所有投资都更具气候适应能力的问题。 所有部门规划和基础设施投资都需要考虑到未来的气候风险。 此外，许多适应投资不仅仅是降低与气候相关的损害的风险，它们与发展和自然投资高度相关，在生物多样性、健康和生计方面带来显着效益。

多边开发银行已开始支持发展中国家政府评估其经济面临的气候相关风险的能力 — — 包括通过 CCDR 等分析工具。 但它们在更好地量化和展示气候适应型发展投资的长期效益方面可以发挥更强大的作用。 这将包括估计适应投资的总复原力、经济以及非市场社会和环境效益（通常称为“三重红利”），以及可以实现最高回报的领域。 多边开发银行还可以帮助估算不作为的成本。

鉴于目前气候破坏的速度，各国的需求增长速度远远快于资金供应的增长速度。 多边开发银行努力扩大适应资金规模，并根据需要提供优惠资金，这一点至关重要。 此类支持应与上述整体国家计划和融资平台相结合。

5) 提高透明度、问责制和创新。

透明度和问责制对于帮助确保在公平和公正的情况下实施资助是必要的。 多边开发银行可以继续倡导资金流动的透明度，以帮助澄清资金流向何处以及流向谁等。 世界资源研究所目前正在与世界银行的全球社会责任伙伴关系合作，提供小额赠款，以便当地组织能够跟踪和监测气候融资。 支持社区参与气候融资的使用和监测的类似创新将有助于确保资金流向最需要的人。 这必须以平衡气候资金交付地点和方式的责任的方式进行。

透明度还有助于吸引投资，尤其是对气候解决方案的投资，这些解决方案本质上往往是新颖的，因此缺乏投资者所需的数据或跟踪记录。 多边开发银行可以帮助为竞争性气候项目提供清晰透明的市场信号。 例如，提供更多 对全球新兴市场 (GEMS) 风险数据库的精细访问 （在尊重保密的特定条件下）将为目前对新兴市场和发展中经济体项目融资犹豫不决的潜在投资者提供有关投资风险的宝贵信息。

多边开发银行的新运作模式

过去十年来，世界银行及其其他多边开发银行从很少将气候问题纳入投资决策，到更加全心全意地认识到气候变化对人们的生活和生计带来的威胁和机遇。

未来10年，世界银行和其他多边开发银行可以在低碳、弹性和包容性转型中发挥至关重要的作用。 虽然多边开发银行只是必须转向可持续发展的更广泛的金融格局的一部分，但鉴于其利用资金、根据需求匹配工具、提供技术援助和分析以及支持国家驱动的公正转型的能力，它们至关重要。 它们还可以在支持将气候纳入国际发展目标的范式转变方面发挥作用。 为此，他们必须最大限度地努力开放、协作、创造性地工作，拥抱新的运作模式。