如何确保甲烷减排的公正过渡

近期数据 表明，要使世界保持在将全球变暖限制在 1.5 摄氏度（2.7 华氏度）的轨道上，化石燃料作业必须到 2030 年将甲烷排放量减少 75%。这些调查结果是在行业领袖和政府代表召开会议的前几天发布的对于每年的 全球甲烷论坛 — 一个分享甲烷减排技术、政策、融资方案和法规并帮助加大甲烷减排力度的平台。

根据 全球甲烷评估，通过具有成本效益的措施，人类引起的甲烷排放量在这十年内可减少高达 45%。 这种减排将在 2045 年之前防止气温上升近 0.3 摄氏度，并符合《巴黎协定》1.5 摄氏度的目标。 然而，针对甲烷排放行业的努力并非没有一些社会风险。

为了避免给受影响的工人或社区造成不应有的负担，并确保公平地获得这一转型的好处和机会，各国政府需要将过渡要素纳入所有甲烷减排规划中。 这将确保受过渡影响的工人、社区和其他利益相关者在规划工作和实施过程中得到保护和支持。

减少甲烷排放对气候和社会的影响

减少甲烷排放可以显着减少近期变暖。 然而，历史上，甲烷在气候政策中受到的关注不如二氧化碳。 最近的事态发展表明这种情况正在发生变化。 例如， 全球甲烷承诺 (GMP) 目标是到 2030 年将人为甲烷排放量从 2020 年的水平减少 30%。这一承诺得到了大力支持，156 个国家承诺在全球范围内采取自愿行动 主要甲烷排放部门 例如农业、能源和废物（其中 有责任 分别占人为甲烷排放量的 40%、35% 和 20%）。

减少甲烷排放的努力可能会带来经济效益，例如减轻处理甲烷的经济负担 与臭氧有关的疾病。 但是，也会有一些缺点，例如 短期成本 与购买甲烷减排技术相关。 为了确保甲烷减排的好处、挑战和机遇在家庭、社区和行业之间平等分配，政府必须将过渡部分纳入甲烷减排规划中。

正如国际劳工组织（ILO）所描述的，公正的转型“需要妥善管理，并有助于实现人人有体面工作、社会包容和消除贫困的目标。” 国际劳工组织的 公正过渡的指导方针 概述如何在各种背景下实现转型，同时促进工人权利，确保社会保护机制，并迈向更具包容性和可持续的经济。 通过在甲烷减排规划中体现这些公正的过渡原则，政府可以帮助确保甲烷减排工作同时解决社会、经济和环境的可持续性问题。

将过渡要素纳入甲烷减排规划

减少甲烷排放需要不同部门采取各种行动。 这些行动中的每一项都必须包含过渡考虑因素。

农业板块

在 农业，减少甲烷排放需要采取多方面的方法，包括改变牲畜和粪便管理以及水稻种植方法。 这些措施可以带来重要的共同效益，例如改善水管理和土壤肥力。 然而，公平的实施至关重要。 小农人口众多且土地所有权存在性别差异的国家必须实施包容性政策和有针对性的支持，以确保 公平的机会 缓解技术和实践。

一项受到广泛鼓励的技术，特别是在产生大量甲烷的农场，是使用“沼气池”。 这些捕获并利用甲烷排放 动物粪便 产生能量。 通过从粪便中捕获沼气，农民（例如，那些在 亚洲） 可以产生家庭使用的能源。 然而，沼气池的购买成本可能很高，并且其使用需要 农民培训和宣传。 为了使沼气池在粪便管理中变得普遍，政府必须与相关利益相关者合作，以确定具体实施的障碍。 这将有助于确保农民不会因采用该技术而承受负担，并能够实现社会、经济和环境效益。

石油和天然气行业

石油和天然气行业内减少甲烷排放的许多机会可以低成本实施，甚至可以节省资金。 这些 措施 包括上游和下游泄漏检测和修复； 排出气体的回收和利用； 加强对生产过程中无组织排放的控制； 定期检查现场以发现泄漏； 封盖未使用的井； 煤矿通风甲烷的采前脱气、回收和氧化。

在美国，环保局 已发出 拟议的甲烷排放绩效标准预计将创造超过 10,000 个直接和间接就业岗位 每年。 然而，必须优先考虑工作质量和工人安全，以确保甲烷减排方面的就业机会有助于 可持续生计和社会发展。

例如，在德克萨斯州——生产 更多石油和天然气 与美国其他州相比，该行业雇佣了大量建筑工人，从事体力密集型且有潜在危险的工作。 然而， 德克萨斯州 是美国唯一不需要工伤赔偿保险的州。 在一项由 工人保卫计划在德克萨斯州接受调查的建筑工人中，只有 40% 的人表示拥有工伤赔偿保险，而 78% 的人表示他们没有医疗保险。 为了使甲烷减排工作有助于改善生计以及经济和社会发展，各行业必须与工人合作，确保这些工作的安全，提供必要的培训，并提供公平、宜居的工资。

垃圾部门

在废物处理领域，废物分离、堆肥和垃圾填埋气体捕获等策略可以减少甲烷排放，同时 培育循环经济并创造就业机会。 然而，包容性政策对于满足人们的需求势在必行。 非正式垃圾收集者和弱势社区 这可能会受到废物管理改革的影响。 据估计，目前全球有 2000 万人从事职业工作 非正式垃圾收集者， 和 废物管理的变化 随着越来越多的废物收集变得私有化，政府可能会冒着将它们抛在后面的风险。

要使废物管理解决方案能够兼顾气候和发展机会，就必须以利益相关者对话为基础，并仔细考虑如何包容弱势群体并使其受益。 鉴于废物收集和管理固有的风险性，还必须落实工作场所保护措施，以便工人能够过上体面的生活，而不必担心自己的安全。

现有的甲烷行动计划并不能有效地反映过渡要素

许多国家已经在制定解决甲烷排放问题的计划。 为了协助各国制定这些计划，气候与清洁空气联盟 (CCAC) 创建了 国家甲烷路线图模板; 这使得各国政府能够传达其对甲烷减排的承诺，并解释如何通过甲烷行动计划（MAP）或实施路线图来实现这些承诺。 迄今为止，已有超过 75 个政府积极参与甲烷路线图的制定，其中 57 个政府即将完成。 截至 2024 年 3 月，已有 12 个国家和欧盟发布了 MAP，概述了目前正在进行或正在进行的国家政策和行动。

然而，这些计划在仅纳入过渡组件方面存在不足。

基于国际劳工组织的新标准 公正过渡的指导方针， 创建的目的是确定现有甲烷行动计划中过渡元素出现的程度。 这些要素包括利益相关者对话、社会保护、对工人的支持和分配影响。 使用这些标准对现有 MAP 进行的分析显示，虽然 12 个 MAP 中有 6 个提到利益相关者的意见如何对计划做出贡献，但只有 2 个详细描述了计划如何建立在利益相关者对话的基础上。 12 项计划中只有 4 项考虑了对弱势群体的影响； 另外四个考虑分配影响； 五项提到了对工人培训、再培训或失业补偿的支持。

以下是现有甲烷行动计划的摘要。

• 巴西的甲烷行动计划 主要针对城市和农业有机废物的甲烷排放。 这 零甲烷国家计划 旨在将垃圾填埋场转化为能源并创造绿色就业机会。 然而，目前利益相关者的参与和对弱势群体的考虑缺乏明确性。
• 加拿大的甲烷行动计划 目标是各个部门的甲烷排放，重点是石油和天然气、农业和废物处理。 虽然强调了利益相关者的参与，但有关对工人的支持和分配影响的信息有限。
• 中国甲烷行动计划 优先考虑能源、农业和废物部门的甲烷监测和排放控制。 缺乏有关利益相关者参与和社会保护的详细信息。
• 欧盟的甲烷行动计划 将减少甲烷排放纳入现有气候政策，重点关注农业、废物和能源部门。 尽管解决甲烷排放的政策非常详细，但仍需要更明确地考虑弱势群体和工人。
• 芬兰的甲烷行动计划 将甲烷减排纳入部门战略，重点关注与利益相关者的合作。 关于对工人的支持和分配影响的信息有限。
• 冰岛的甲烷行动计划 将减少甲烷排放纳入现有气候政策，特别关注农业。 缺乏有关利益相关者参与和分配影响的详细信息。
• 荷兰人 已将甲烷减排机会作为其气候变化政策草案和荷兰所有三个甲烷排放部门气候政策的一部分。 然而，只提到了帮助农民工过渡到循环农业的补贴计划。
• 挪威的甲烷行动计划 针对能源、废物和农业部门的甲烷排放，重点是政策整合。 虽然提到了利益相关者的参与，但关于支持工人和弱势群体的细节却很少。
• 韩国的甲烷行动计划 旨在通过缓解技术和政策制定来减少甲烷排放，但其计划缺乏有关利益相关者参与和社会保护的细节。
• 瑞典 将减少甲烷排放纳入其气候政策，重点是利益相关者的参与和对农民的支持。 然而，需要更清楚地考虑弱势群体。
• 英国的甲烷备忘录：英国的计划以总体温室气体减排为目标，其中最显着的成就是在 1990 年至 2020 年间，废物和能源部门的甲烷减排已经取得。 英国继续探索和实施额外措施，以确保未来在甲烷方面取得进展。 关于利益相关者参与和对工人的支持的信息有限。
• 美国的甲烷行动计划 目标是各个部门的甲烷排放，重点是利益相关者的参与和对工人的支持。 对弱势群体和分配影响的明确考虑是显而易见的。
• 越南的甲烷行动计划 概述了明确的甲烷减排目标和行动，重点强调利益相关者的参与和对工人的支持。 然而，需要更清楚地考虑弱势群体。

表：甲烷行动计划中提到的核心公正过渡要素

桌子钥匙

在所有接受调查的国家中，只有三个国家在其 MAP 中明确了整个经济范围内的甲烷减排目标。 六个国家考虑将各自的甲烷减排目标纳入更广泛的温室气体减排战略中。 其中三个根本没有提及整个经济范围内的甲烷目标。

除美国的MAP外，大多数计划都只是简单地触及所分析的四个刚刚过渡的要素，或者根本不提及它们。 虽然美国的计划彻底涵盖了所有要素，但值得注意的是，它没有传达具体的甲烷减排目标。

合作是进步的关键

将过渡部分纳入甲烷减排规划有助于确保所有人共享利益和机遇，并最大限度地减少和管理挑战或负担。 这将需要多个国家地理区域和各自政府部门的利益相关者之间的密切合作，包括：

促进多方利益相关者的参与和对话

• 政府、行业、工会、环保组织和社区团体应合作制定甲烷减排计划。 计划应反映不同的观点和利益，以解决各方的关切和需求。

促进区域合作

• 分享国家层面关于跨区域公正转型方法的经验和信息可以促进知识共享、能力建设和相互支持。
• 区域网络和伙伴关系为甲烷行动规划和实施提供了合作机会。
• 合作可以调动资源并促进团结解决共同关切。

促进知识和能力建设

• 各部委之间共享专业知识、资源和最佳实践可以促进综合甲烷行动计划的制定。
• 部际工作组促进对话、协调和联合决策，将社会和经济因素纳入甲烷减排战略。
• 能力建设使政府官员能够有效实施公正转型政策和举措。

要点

成功的甲烷减排规划需要整合过渡组成部分，以保护和支持受过渡影响的工人、社区和其他利益相关者。 农业、能源和废物处理等部门减少甲烷排放的努力带来了经济优势和挑战，需要包容性政策和利益相关者参与。

现有的甲烷行动计划是朝着正确方向迈出的一步。 但它们未能有意义地反映过渡元素。 这凸显了在未来的规划和实施工作中需要更明确地考虑弱势群体、社会保护和对工人的支持。 通过纳入这些要素，政府可以确保甲烷减排工作同时促进社会、经济和环境的可持续性。