帮助您评估学校选择计划的研究

去年， 至少 31 个州 正在考虑立法创建或扩大使用公共资金帮助父母支付私立 K-12 教育费用的项目， 全国州议会会议。2024 年，保守派领导人和政治候选人（包括两位争夺美国总统职位的共和党人）正在推动私立学校代金券和其他形式的学费援助更加广泛地普及。

自 19 世纪中期以来，美国地方政府一直在有限的基础上为居民提供就读私立学校的资金，首先是 缅因州和佛蒙特州的农村社区。这种做法在近几十年来越来越普遍，过去几年更是屡见不鲜。佛罗里达州引入了 第一个全州范围的私立学校代金券计划 1999年，为成绩最差的公立学校的学生提供了转入私立学校的选择。

数据显示，2023 年，美国 16 个州、华盛顿特区和波多黎各共有 310,770 名学生使用了代金券 最近的一份报告 从 教育选择. 一个提倡学校选择权的非营利组织。EdChoice 报告称，另有 21 个州的 312,471 名学生使用类似于代金券的税收抵免奖学金就读私立学校。

私立学校代金券、税收抵免奖学金和教育储蓄账户

政府为帮助家庭支付私立学校学费而实施的三种最常见计划是私立学校代金券、税收抵免奖学金和教育储蓄账户。许多政客、记者和其他人将这三种计划都称为代金券。但它们之间存在关键区别：

• 私立学校代金券 是公共基金，通常用于支付私立学校的全部或部分学费。然而，家庭通常不会收到这笔钱。项目管理员倾向于将其发送给私立学校。在 一项具有里程碑意义的裁决 1998 年，威斯康星州最高法院裁定，允许宗教学校参与该州的代金券计划并不违反州宪法或联邦宪法，部分原因是资金分配方式。尽管该州向参与的私立学校寄送了代金券支票，但它要求家长和监护人“严格背书”给学校的支票。
• 税收抵免奖学金 还支付学生全部或部分学费。这笔钱也往往直接流向私立学校。这两个计划的主要区别在于：政府机构从自己的金库中拿出钱来提供代金券，而它们则间接资助税收抵免奖学金。它们为企业和其他纳税人提供税收抵免，以换取他们捐赠提供奖学金所需的资金。
• 教育储蓄账户 包含公共资金，学生可以将其用于各种与教育相关的项目和服务。允许的费用通常包括私立学校学费、在线课程、辅导、标准化考试费用和家庭教育材料。在亚利桑那州，学生还可以 可以使用 ESA 美元 购买笔记本电脑、望远镜、健身房会员资格、书桌以及动物园、博物馆和音乐剧的门票。然而，根据亚利桑那州统计局的数据，在 2022-23 学年，亚利桑那州 66% 的 ESA 资金用于支付私立学校的学费和杂费，其中最大份额用于为残疾学生服务的学校 KNXV-TV 15 频道的分析。

提供 ESA 的州通常将其称为奖学金。例如，佛罗里达州和亚利桑那州将其 ESA 称为“赋权”奖学金。

与此同时，学术研究人员经常将这三个项目作为一个整体，称为“私立学校选择”项目。有些人称之为“代金券和类似代金券”的项目。

另一个重要细节是：近几十年来，美国的私立学校选择计划在很大程度上仅限于某些学生群体，包括低收入和中等收入青年、寄养儿童、残疾儿童和就读于表现不佳的公立学校的学生。一些州已将其计划“普及”，这意味着其辖区内的所有学生都可以参加。

亚利桑那州于 2022 年成为第一个推出全民教育储蓄账户计划的州。截至 2023 年 11 月，共有八个州颁布了全民或近乎全民的私立学校选择计划， Politico 报道。

一个极具争议的话题

在接下来的几个月里，全国各地的记者将报道制定或改变私立学校选择计划的立法工作。在许多社区，记者需要报道新立法，因为他们还要报道政府官员在执行立法者去年或前几年批准的政策时可能面临的挑战。

新提案包括：

• 肯塔基州共和党议员 提起诉讼 1 月 26 日旨在修改她所在州的宪法，允许将公共资金用于私立教育。
• 田纳西州州长比尔·李 已公布计划 在今年的立法会议上提出一项法案，大幅增加有资格获得该州教育储蓄账户的学生人数，他将其命名为教育自由奖学金。共和党人李希望在 2025-26 学年向全州所有学生开放该计划。
• 据非营利新闻机构报道，本月早些时候，新墨西哥州共和党议员宣布，他们计划设立税收抵免奖学金，帮助当地低收入学生负担私立学校学费。 来源：新墨西哥州。
• 亚利桑那州州长、民主党人凯蒂·霍布斯 (Katie Hobbs) 希望改革并缩减该州的择校项目， 美联社报道。

在美国，立法者对私立学校选择计划的支持或反对往往遵循政党路线。保守派和保守派立法者通常支持那些让父母对子女在何处和如何接受教育有更多控制权的计划。自由派和自由派立法者通常反对这些计划，因为他们担心计划责任制、某些州的考试成绩下降以及使用公共资金支持私立学校、宗教教育、富裕学生和在家上学的家庭。

研究私立学校选择的研究人员在观点和对研究结果的解读上也存在分歧，这使得记者更难以向公众提炼研究结果。

去年， 乔什·考恩密歇根州立大学教育政策教授，曾撰写文章解释他反对代金券 时代杂志 和 布鲁金斯学会 去年。

他建议记者阅读关于私立学校选择项目的研究 印第安纳州， 路易斯安那州， 俄亥俄州 和 哥伦比亚特区。他在《时代》杂志的文章中链接到了 2016 年或 2018 年发布或出版的四篇论文——每一篇都对其中一个地点进行了研究。

“尽管 20 年前小规模的试点项目显示出一些前景，但对华盛顿特区、印第安纳州、路易斯安那州和俄亥俄州的代金券进行的最新评估显示，这些代金券的考试成绩出现了研究记录中出现的最大降幅——学习损失的标准差在 -0.15 到 -0.50 之间，”他 撰文《时代》 2023 年 4 月。“这与新冠疫情对考试成绩的影响相当，并且比卡特里娜飓风对新奥尔良学业的影响更大。”

帕特里克·J·沃尔夫是阿肯色大学教育政策教授和 21 世纪学校选择讲座教授，他公开支持私立学校的选择。他建议记者们要依靠最严谨的研究来解释代金券和类似代金券的计划的影响。

沃尔夫还强调了记者检查政治家、政府官员、倡导者、批评家和其他人所引用的研究质量的重要性。

《记者资源》引导记者寻找经过同行评审的研究成果，同行评审是由独立专家进行的评估过程，旨在控制质量。我们还鼓励记者在可能的情况下寻找随机对照试验和荟萃分析。

随机对照试验是一种研究计划或干预效果的方法，被广泛认为是研究的黄金标准。荟萃分析也是最可靠的研究形式之一，是对从一组关于同一主题的研究中收集的数值数据进行系统研究。

然而，当涉及到学校选择等复杂且政治化的话题时，记者应该谨慎审查使用这些研究方法进行的同行评审研究的结果。

Cowen 和 Wolf 都撰写了简短的文档，以简单的术语介绍迄今为止的研究。我们获准分享 Cowen 的“代金券研究速览”和 Wolf 的“私立学校选择计划影响研究结果摘要”。

A 2022 年 11 月政策简报 合著者 克里斯托弗·卢比恩斯基他是印第安纳大学教育政策教授， 评估与教育政策中心，还研究了私立学校选择研究。在这篇文章中，卢比恩斯基警告不要通过简单地比较显示好处的研究数量与显示危害的研究数量来评估一个项目。

这种评估没有考虑到研究质量或规模或发现的影响程度的差异。

卢比恩斯基和博士生尤瑟夫·坎博拉特在政策简报中写道：“如此简单的研究证据表述掩盖了理解代金券计划的有效性和潜力的重要因素。”

帮助记者报道私立学校选择的研究

我们建议您熟悉关于这个主题的广泛学术研究。了解私立学校选择计划的运作方式及其对学生的影响（使用公共资金就读私立学校的学生以及仍在邻近公立学校就读的同龄人）非常重要。

为了帮助您入门，我们收集并总结了关于代金券和代金券类计划的样本研究。这四篇同行评议论文并非代表迄今为止的所有研究。但它们是最新的研究之一，并提供了有关这些举措如何影响美国、加拿大、智利、印度、新西兰和瑞典等不同国家学生成绩的见解。

我们纳入了两项荟萃分析，两项分析均分析了十多年的数值数据，以对代金券和类似代金券的计划的效果提供广泛的概述。

总的来说，这四篇论文表明：

• 20 世纪 90 年代和 21 世纪初的研究通常表明，参加这些项目的美国学生在标准化考试中的表现与公立学校的同龄人一样好甚至更好。但 2015 年左右发布或发表的研究显示，学生的表现发生了变化。它们表明，项目参与者的表现大致相同或更差——在某些情况下，学生的分数大幅下降。
• 研究人员观察了美国、印度和哥伦比亚学生的成绩，发现参加这些项目的孩子在私立学校学习期间，总体上考试成绩更高。但这种变化主要是由印度和哥伦比亚学生推动的。研究人员指出，这可能是由于发展中国家公立学校和私立学校提供的教育质量存在巨大差异。
• 在有私立学校代金券和类似学费补助计划的社区，美国公立学校学生的考试成绩略高。研究人员解释说，这似乎是对来自当地私立学校的竞争的反应。他们还指出，增幅非常小。
• 有证据表明，美国私立学校择校学生的高中毕业率更高

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私立学校择校计划日趋成熟对公立学校学生的影响
David N. Figlio、Cassandra MD Hart 和 Krzysztof Karbownik。《美国经济学杂志：经济政策》，2023 年 11 月。

研究： 研究人员研究了佛罗里达州税收抵免奖学金计划推出后的前 15 年对公立学校的影响。他们研究了佛罗里达州教育部和佛罗里达州卫生部的数据，以更好地了解在 2002-03 至 2017-18 年间，成千上万的同龄人离开公立学校，使用代金券就读私立学校时，公立学校学生的境况如何。

本文分析了公立学校 3 至 8 年级学生标准化考试成绩、缺课率和停学率的变化。本文还比较了公立学校在代金券计划实施前面临的私立学校的竞争程度。研究人员根据同一地区私立学校的距离和数量以及周边社区的宗教信仰等因素，为公立学校制定了“竞争压力指数”。

调查结果： 随着佛罗里达州税收抵免奖学金计划在最初 15 年的发展，公立学校 3 至 8 年级的学生整体上取得了略高的考试成绩，缺课天数也减少了。2000 年，即代金券计划实施的前一年，面对私立学校的竞争，这一影响在公立学校中最为明显。

作者写道： “我们发现，随着公立学校更多地接触私立学校的选择，随着项目的成熟，他们的学生会获得越来越多的好处，”研究人员总结道。“我们发现，受私立学校选择增加影响最大的公立学校学生是社会经济地位 (SES) 较低的学生（家庭收入较低、母亲教育水平较低的学生）。”

学校选择对学生成绩的竞争效应：系统评价
胡里亚·贾巴尔； 等人。 教育政策，2022 年 3 月。

研究： 研究人员分析了 1992 年至 2015 年发表的 92 项研究，以确定择校计划产生的竞争是降低还是提高学生成绩。所有研究都集中在美国的择校计划上

调查结果：当私立学校选择计划启动并且公立学校必须争夺学生时，离开公立学校去就读私立学校的学生和留在私立学校的同龄人标准化考试成绩会略有提高。

结果表明，私立学校选择计划产生的竞争对学生成绩的影响比特许学校产生的竞争更为积极。然而，这些变化是如此之小，从实际目的来看，可以忽略不计，主要作者 胡里亚·坎瓦尔·贾巴尔南加州大学教育政策副教授在给《记者资源》的电子邮件中写道。

用作者的话来说： “政策制定者和倡导者提出的择校政策的一个关键论点是，择校政策有可能特别有利于历史上处于不利地位的学生，因为它能够打破贫困社区与资金不足的当地学校之间的紧密联系。我们测试了这种关系，发现我们的贫困衡量标准，即有资格获得教育机会的学生比例 [free or reduced-price school meals]，并没有缓和竞争的影响。然而，我们发现一些证据表明少数族裔学生的样本百分比是一个重要的调节因素，这表明学校竞争可能对少数族裔学生的学业成绩产生更大的影响。这与倡导者的说法一致，即选择可能会改善边缘化学生的教育机会，不仅是那些选择的学生，而且是那些在传统公立学校“落后”的学生。”

全球私立学校代金券对参与者的影响：元分析和系统评价
M. Danish Shakeel、Kaitlin P. Anderson 和 Patrick J. Wolf。《学校效能与学校改进》，2021 年 4 月。

研究： 研究人员审查了美国、印度和哥伦比亚的 21 项代金券和类似代金券计划的研究，以评估使用代金券的学生在标准化考试中的表现。研究人员写道，这篇论文是对在多个国家进行的代金券计划随机对照试验收集的证据进行的首次荟萃分析。

这 21 项研究的开展时间从 1998 年到 2018 年，共涉及 11 个为以下地区低收入学生提供服务的代金券计划：俄亥俄州托莱多、俄亥俄州代顿、北卡罗来纳州夏洛特、威斯康星州密尔沃基、华盛顿特区、路易斯安那州、印度德里、印度安得拉邦和哥伦比亚波哥大。

调查结果： 当研究人员关注每项研究提供的最近一年的数据时，他们发现，总体而言，这 11 个代金券计划对这些地区的考试成绩产生了“普遍适度的积极”影响。印度和哥伦比亚的代金券计划的影响大于美国的代金券计划。“结果表明，代金券计划往往会适度提高考试成绩，特别是在私立学校和公立学校质量差距很大的发展中国家，”研究人员写道。

用作者的话来说： 他们写道：“这里列出的许多项目规模仍然相对较小。应该对更大规模的项目进行更多的实验，以了解私立学校代金券带来的成就效益是否能够大规模复制。”

学校代金券：经济学文献调查
Dennis Epple、Richard E. Romano 和 Miguel Urquiola。《经济文献杂志》，2017 年 6 月。

研究： 研究人员分析了美国、加拿大、智利、哥伦比亚、丹麦、荷兰、印度、新西兰和瑞典 20 多年来关于私立学校代金券的经济研究，以回答五个关键问题，其中包括“代金券对使用代金券的学生有何影响？”他们分析的论文时间跨度从 1990 年到 2014 年。

调查结果： 研究人员确定，他们问题的答案取决于“所分析项目的特点和引入该项目的背景”。当他们专门研究代金券如何影响使用代金券的美国学生的学业成绩时，他们发现，总体而言，证据“发现代金券对考试成绩的影响不是很强”，而且这种影响“通常不存在”。

然而，研究人员指出，2015 年和 2016 年发表的三项关于路易斯安那州和俄亥俄州私立学校选择计划的研究显示，考试成绩大幅下降。他们指出，数据确实表明，美国代金券用户的高中毕业率有所上升，尤其是黑人学生。

用作者的话来说： 他们写道：“代金券既没有像支持者想象的那样取得巨大成功，也没有像反对者预测的那样一败涂地。虽然没有证据表明代金券应该全面采用，但最近的理论和实证结果表明，有必要改进代金券设计，并有理由对此持谨慎乐观的态度。”

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