弥合分歧：东南亚怀疑论者眼中的欧盟全球门户

2024年5月，东盟与欧盟发布《2024-2025年东盟-欧盟蓝皮书》，揭晓未来蓝图。蓝皮书由东盟秘书长高金浩恩博士和欧盟大使席森铃郎共同撰写，标志着双方近50年合作的历史性里程碑。尽管蓝皮书在东盟-欧盟关系史上发挥了至关重要的作用，但今年的版本却开辟了新局面。欧盟雄心勃勃的“全球门户”计划是蓝皮书的基础，预示着未来两大地区将进行更深入的战略合作。

欧盟于 2021 年首次推出雄心勃勃的“全球门户”计划，该计划从 2021 年到 2027 年覆盖全球。该计划旨在通过在数字、能源、医疗、教育、研究和交通项目上投资 3000 亿欧元来彻底改变全球基础设施格局。这项宏伟计划以社会责任和环境管理原则为指导，符合欧盟的核心价值观和标准。

对于东南亚，欧洲团队已承诺到 2027 年投入高达 100 亿欧元，用于支持绿色和数字连通性举措，使全球门户成为东盟-欧盟行动计划（2023-2027 年）的基石。欧盟已经是东盟的第三大投资者和仅次于美国和中国的第二大贸易伙伴，它将此视为深化关系的机会。此前，欧盟一直保持其在 2024 年前第四大潜在合作伙伴的地位。2021 年欧盟-东盟综合航空运输协定的最新活动展示了他们成功合作的历史。这些事实凸显了该地区全球合作的重要性。

龙、鹰和联盟

欧盟在东南亚的全球门户引起了许多观察家的关注。尽管欧盟在东南亚的全球门户有着改善基础设施和改善生活的目标，但其恰逢中国“一带一路”倡议 (BRI) 与美国通过印度太平洋经济框架 (IPEF) 重新强调印度太平洋地区之间的紧张局势不断升级。在持续的南海争端中，印度太平洋地区再次成为复杂地缘政治斗争的焦点。

作为该地区贸易和投资机会最多的参与者之一，欧盟不能成为印太竞争的旁观者。东南亚是该地区的核心，也是欧盟的重点目标。2021年，欧盟公布了印太战略，加强与东盟成员国的合作，以应对不断变化的经济和安全格局，应对其动态局势。主要重点是位于该地区中心的东南亚。2021年，欧盟推出了印太战略，以促进与东盟的合作，以适应不断变化的经济和安全格局。

全球门户计划支持这一政策，是欧盟在东南亚影响力竞争中展示软实力的举措。全球门户计划将欧盟定位为东盟除中国和美国之外的替代发展伙伴。该项目超越了贸易和投资，旨在加强欧盟的“规范力量”，促进民主、环境可持续性和人权。

BRI 的蓝色版本？

这项全球门户计划通常被称为欧洲的“一带一路”计划，它提供了一个独特的视角。它鼓励开放和善治，谴责财务负担过重和隐蔽的协议。对于担心美国和中国主导地位的东南亚政府来说，“全球门户”计划提供了一个受欢迎的替代方案，其重点是实现可持续增长和发展。

欧盟还因其对人权和环境的支持而闻名，而全球门户正是代表了这一点。东南亚国家认识到实现可持续发展目标以保护环境、促进平等和拥抱数字化的必要性，可以将欧盟全球门户视为其未来繁荣和安全的有利平台。

全球门户比“一带一路”或“一带一路倡议”提供了更广泛的合作。虽然贸易和投资很重要，但欧盟的努力促进了环境保护、能源、卫生、研究和教育领域的伙伴关系。全球门户也缺乏军事或领土野心，这对于担心地缘政治权力冲突的东南亚政府来说很重要。

东南亚怀疑论

欧盟雄心勃勃的“全球门户”计划可能会改变东南亚的发展格局。然而，东南亚人自己对欧盟的信心正在丧失。 2024 年尤索夫伊萨东南亚研究所报告 调查显示，东南亚民众对欧盟的信任度大幅下降9.5个百分点，降至41.5%，不信任度则上升至5.8个百分点，反映出东南亚民众对欧盟看法的重大转变。

随着欧盟内部分歧不断加剧，东南亚对欧盟的信任度正在下降。经济和农业问题、民粹主义抬头以及在维护其价值观方面缺乏团结，这些都使人们对欧盟能否成为强大的地区合作伙伴产生了怀疑。欧盟与匈牙利在民主倒退问题上的争端已导致其在 2024 年撤回对该国的财政支持。

此外，东南亚对欧盟的政策制定能力，尤其是其被认为的双重标准结果的批评日益增多。当欧盟频繁批评东盟因缅甸危机而引发危机时，东南亚国家则强调欧盟在持续的以巴冲突中无所作为。尽管欧盟迅速接纳了乌克兰难民，但其对巴勒斯坦苦难的反应似乎很低调，内部分歧阻碍了统一立场。

可能的解决方案

尽管面临挑战，欧盟仍然有一些解决方案可以维护东南亚的信任，并将全球门户转变为双赢的方案：

其次，欧盟必须修补关系，加强与东盟的关系。重申其 2012 年《友好合作条约》的承诺至关重要。欧盟的“欧洲价值观”——民主、人权和可持续性——可以与“东盟方式”——尊重合作和不干涉——共存。认识到这些差异并促进相互尊重比强加价值观更重要。

第三，欧盟必须在规范价值观和经济目标之间保持平衡。尽管由于东南亚的政治、意识形态和经济体系各异，保持平衡具有挑战性，但欧盟必须意识到双方合作可能有益的领域和可能无益的领域。欧盟应促进相互尊重和合作，以便东南亚国家能够以透明和负责任的方式确定自己的发展道路。

欧盟还必须停止其“救世主情结”，尊重东南亚每个成员国的差异和独特价值观。否则，欧盟就有可能通过其全球门户计划试图建立垄断或施加条件，从而复制其殖民做法。施加限制和繁重的先决条件可能会让潜在合作伙伴望而却步，最终导致人们认为这只是重新建立殖民控制的又一次努力。

最后，欧盟全球门户必须保持其原有的理念。将其作为通过良好治理实现透明和可持续发展的催化剂。欧盟可以通过与地方政府和非政府组织合作来加强伙伴关系，以便让利益惠及基层。这种自下而上的战略和可持续性重点可以使欧盟成为东南亚未来的合作伙伴。

[Photo by the ASEAN Secretariat]