日本对南半球的态度

日本首相岸田文雄，2023 年 1 月 演讲 华盛顿特区的领导人强调，如果七国集团国家及其发达国家同行忽视“全球南方”，“我们将发现自己处于少数地位，无法解决日益严重的政策问题。” 这些言论为日本当年担任七国集团主席国的一个主要主题奠定了基础，在此期间，东京继续强调更加“谦逊”的重要性，以加强该集团成员国与“全球南方”之间的关系。

G7领导人的 公报 在 2023 年 5 月的广岛峰会上，并没有明确提及“全球南方”——美国和其他国家不一定同意日本对这个词的偏好，这有可能被视为单一的、单一的国家。 多种多样的国家——但该文件强调了满足中低收入国家需求的重要性，包括承诺“继续努力扩大官方发展援助（ODA）”并采用“创新融资机制”。 俄罗斯入侵乌克兰后，对发展中国家的重视变得更加紧迫，因为当时这些国家经常 他们犹豫不决 支持西方孤立和惩罚克里姆林宫侵略行为的努力。

日本对“全球南方”的态度不仅仅是说说而已。 岸田政府继承了对发展中国家，特别是亚洲发展中国家的长期方针，寻求利用日本的官方发展援助以及公共和私人投资。 该方法有两个目标：促进增长并加强与发展中国家的经济联系，以及培养可转化为影响力的信任和政治信誉。 该战略是根据日本的国家利益制定的，但旨在满足发展中国家的经济需求，而不是将它们拉入反北京的阵营。 这种方法在东南亚取得了良好的效果，由于历届政府数十年的努力，日本在东南亚取得了良好的效果。 已查看 特别优惠。 东京现在似乎越来越决心在“南半球”的其他地区推行同样的战略，包括南亚、太平洋岛国，以及较小程度上的非洲和拉丁美洲。

当日本的七国集团成员寻求采取自己的举措来改善与“全球南方”的关系时，该国政策的关键原则和成功值得研究。

“新面貌”发展政策

岸田政府以日本担任七国集团轮值主席国为契机，更新了该国的发展政策，其中一些政策自2010年代中期（即第二届安倍晋三政府初期）以来就没有修订过。 这一目标是继岸田政府 2022 年 12 月更新“三大战略文件”之后 国家安全战略 （NSS）、国防战略（NDS）和国防建设计划——旨在让日本为应对冷战后世界的挑战做好准备，并更新“软”工具，例如政府的发展援助方法。 这反映了这样一种观点，即此类援助有利于受援国（和日本企业）以及维护自由开放的国际秩序。 就后一点而言，经济发展不足被视为威胁发展中国家，特别是新生民主国家的稳定，并导致不满情绪，加剧国际紧张局势，并支持中华人民共和国和俄罗斯挑战规则的努力为基础的国际秩序。 作为岸田政府2023年修订的日本发展合作宪章（DCC） 指出“经济差距扩大等因素引发的发展中国家间的不满情绪也引发了国内和国际关系新的紧张局势。”

岸田政府对DCC的修改，反映出日本更新发展政策的另一个原因。 它需要适应新的地缘政治发展，特别是中国国家主席习近平和俄罗斯总统弗拉基米尔·普京日益增强的自信。 与他们领导的影响“全球南方”发展的修正主义大国的竞争日益加剧，其他挑战也日益加剧，例如新冠肺炎 (COVID-19) 大流行的后果、俄罗斯入侵乌克兰造成的供应冲击和破坏、民主倒退、气候变化等。变化以及对人类安全的其他威胁。

2023 年 6 月发布的新 DCC，明确将日本的发展政策纳入 2022 年 12 月的 NSS。岸田政府在该文件中表示，将“战略性地利用 ODA 来维护和发展自由开放的国际秩序，实现共存与开放”。国际社会的共同繁荣”。 该文件还强调“在自由开放秩序下建立一个和平、稳定和繁荣的国际社会”对日本国家安全的重要性，并认为“发展合作在日本外交政策中具有极其重要的作用”。 与 NSS 一样，DCC 指的是“发展合作的战略运用”。

在此基础上，新宪章提出了与伙伴国“持续构建信任关系”、推动国际发展规则制定、以安倍政府推动“优质基础设施投资”为基础、强调“高质量增长”的方针。 ”这是包容性的、可持续的和有弹性的。 尽管DCC含蓄地批评了中国的发展方式——它提到了债务可持续性，但与NSS不同，它并没有点名国家的名字——但该文件更侧重于阐明积极的发展愿景。

新 DCC 的主题是协作，或者章程中所说的“团结”和“共同创造”。 它强调日本与受援国之间根据受援国的需求建立伙伴关系； 政府与私营公司之间； 中央政府与日本国际协力银行 (JBIC) 等公共金融机构之间的关系； 日本与其他伙伴之间的关系，包括印度等“南半球”伙伴； 日本与多边机构之间的关系； 以及拥有实地实施项目所需知识的民间社会团体和地方政府之间的合作。

宪章强调，其目标是利用日本的国家优势，特别是其技术能力、受过教育的人口和机构，支持其合作伙伴的发展。 发展援助不应局限于建设基础设施和贷款，还应促进知识转移。

然而，新的 DCC 最引人注目的新增内容是日本政府所说的“要约型”合作。 这一概念使东京能够制定一个常设选项“菜单”，使发展中国家能够请求就特定利益领域的援助进行讨论。 外交部 (MOFA) 政策文件 从 2023 年 9 月起确定优先关注领域，包括气候变化； 经济弹性和安全有利于高质量增长，这也有利于日本经济； 建立高质量的网络，促进日本及其伙伴国家的增长。 该文件还指出，日本政府将为这些关键领域制定计划，确定优先合作伙伴，并召开双边对话来制定政策菜单。 外交部的政策强调引入私营公司和投资者实现“超过官方发展援助资源投资”的发展的重要性 [alone]”。

新的 DCC 和外交部文件的措辞可能低估了日本对其发展中国家伙伴的态度的重大转变。 这一变化并不预示着像中国的“一带一路”倡议那样自上而下的倡议，但它标志着日本努力利用其资源以及与“全球南方”的关系，以推进“质量”的特定愿景。经济增长促进发展，加强政治和经济联系，甚至可能直接为日本带来经济利益。 日本的官方发展援助（ODA）十多年来基本持平，并且处于 等级 与 1997 年达到的峰值相比，这一不断演变的战略已变得越来越依赖私营企业的参与。 日本的开发机构 打算 在起草政策菜单的过程中尽早让该部门与发展中国家代表一起参与，以确保项目可行。 这个目标是一开始的一个主题 会议 总理办公室下设一个新的咨询委员会，即促进与全球南方国家加强关系委员会。

岸田政府加强与发展中国家关系的“新面貌”政策并非凭空出现。 在整个战后时期，日本政府一直寻求利用官方发展援助和其他财政援助来促进发展，并为发展中国家（尤其是东南亚）的日本企业创造机会。 但新的 DCC 代表着一种努力，将业务扩展到日本足迹遍布的该地区之外，扩展到“南半球”的其他地区。 随着日本影响力的扩大，它还旨在阐明从根本上符合政府国家安全利益的连贯发展方针。

日本做法的教训

随着美国、欧盟和日本等发达国家重新考虑自己对“全球南方”的政策，东京的做法提供了一些经验教训，或许能为整个七国集团带来更好的结果。

为合作伙伴提供更多选择

2023 年 3 月 演讲 在新德里宣布“新的自由开放的印度太平洋”战略时，岸田没有点名中华人民共和国，他表示日本政策的目标是“[to] 旨在增加每一个 [developing] 国家的选择，帮助他们克服脆弱性并以造福所有人的方式追求经济增长”。 对“增加选择”的强调很能说明问题。 尽管自北京发起“一带一路”倡议以来，日本一直在与中国争夺东南亚基础设施和其他发展项目的融资，但东京并没有试图迫使合作伙伴在竞争对手之间做出选择。 安倍政府甚至一度与中国讨论了“一带一路”项目上的有限合作。

考虑到发展中国家的需求，敦促“全球南方”国家拒绝北京的援助无论如何都不太可能成功。 相反，自安倍政府提出“优质基础设施”愿景以来，日本政府一直寻求向合作伙伴提供追求更高标准的发展援助，而不强迫合作伙伴在日本方式和中国方式之间做出选择。 “这种完全依赖一个国家的联系可能会成为政治脆弱性的滋生地，”岸田在新德里表示。

战略发展方针

日本一贯表现出对其发展政策进行战略思考的能力，其程度是其他七国集团国家所不具备的。 这可能是由于其更加统一的政府体系，这与美国的权力分立以及欧盟在布鲁塞尔和成员国之间混乱的权力分配形成鲜明对比。 东京的2022年NSS、2023年DCC、实施新DCC的政策、日本担任G7主席国以及2023年双边和小型峰会的议程以及2024财年预算之间存在高度一致性。 日本政府在每份文件中都明确了加强与“全球南方”国家关系的重要性，将其作为国家安全和发展政策的优先事项，并对该问题给予了高层关注和新方法所需的跨政府协调。

的简介 海外安全援助 (OSA) 是东京有能力利用海外援助支持战略目标的另一个迹象，这在 NSS 中得到了概述。 日本政府将使用 OSA 资金（不同于官方发展援助），向军队提供设备和物资，并为具有战略重要性的国家建设基础设施，包括军民两用设施，这符合日本的国家安全法。 岸田政府已明确表示，日本的需求将推动任何 OSA 的提供。 援助将是 有针对性的 对于“认为提高安全能力对于为人类创造理想的安全环境非常重要”的国家 [Japan]”。 OSA 仍在进行中，但岸田政府实施这一新工具的速度及其战略目的的明确性突显了日本对“全球南方”，特别是南亚和东南亚的态度的程度在太平洋岛国中，这一点已融入东京更广泛的国家战略中。

私人投资拥挤

日本政府长期以来一直寻求利用发展援助为该国公司创造海外商机。 如上所述，东京越来越明确地追求实现“全球南方”国家目标的发展计划，同时创造长期的国内经济机会。 正如“要约型”发展政策举措的优先事项所表明的那样，这些机会与推进绿色和数字化转型等国内政策目标有关。 这是一种反映强烈现实主义意识的方法。 官方发展援助预算的长期下降在短期内不太可能改变，因此如果日本要实现其发展政策目标，东京就必须利用私营部门及其投资于发展中国家快速增长市场的渴望。

建立和维持信任

随着时间的推移，日本的发展援助政策产生了可被视为良性信任循环的情况。 例如，该国对支持东南亚伙伴发展的承诺提高了其在东南亚伙伴中的信誉，并创造了政治和经济合作的机会。 这可能是日本与缅甸等政权保持关系的一个原因，其他七国集团国家因侵犯人权和逆转民主化进展的军事政变而与缅甸政权保持距离。 但日本的做法也建立在耐心和愿意倾听而不是对东南亚以及越来越多的南亚伙伴发号施令的意愿之上。

日本强调多方合作以及捐助国和受援国之间建立信任，这也与中国对待官方发展援助的做法形成鲜明对比。 北京对受援国、企业和非政府组织采取了更加等级化的战略。 正是这种对比，为日本在北京推出“一带一路”倡议时推进其“高质量基础设施”和“高质量增长”愿景创造了机会。 日本以合作为中心的方法还比中国的战略涉及更多的知识转让，中国的战略通常依赖中国的公司、材料和设备以及劳动力。 这种方法使北京能够更快、更便宜地建设基础设施，这对受援国具有吸引力，尽管这对政治、财政和社会可持续性造成了影响，从而促使 反弹 许多受援国都反对中国的项目。 中国在悄悄地承认了日本的做法的力量。 拥抱 用“高质量”术语来描述“一带一路”倡议。

效仿日本

对于日本的七国集团合作伙伴来说，充分吸取东京发展援助方式的经验教训可能并不容易。 它的一些特征是该国历史和制度所独有的，在美国和欧洲复制起来很困难。 日本的做法也有其缺点。 其中包括审批流程缓慢、基础设施出口成本高于中国，以及在非洲和拉丁美洲的经验有限。

尽管如此，日本的做法可以作为改善与“全球南方”关系的典范。 它致力于将发展政策纳入更广泛的国家战略，吸引私营部门的参与，并涉及与发展中国家伙伴的密切合作，以建立互利合作。

日本将官方发展援助与商业机会相结合的做法表明，美国和欧洲的发展方针不必完全无私。 日本当然致力于联合国可持续发展目标和其他人道主义目标，但它坚持推行既促进其国家利益又让受援国参与的发展政策。

这可能是一个艰难而微妙的平衡，但发达国家如果想在未来几十年赢得“全球南方”的信任，就必须学会同样的包容性。 现在正是开始实施这一战略的时机。 中国的高压手段和经济放缓为七国集团提供了进军发展中国家的机会——如果七国集团足够灵活和谦虚，尝试日本的做法的话。

托比亚斯·哈里斯 (Tobias Harris) 是 GMF Indo-Pacific 的前副总经理。