欧盟将把俄罗斯资产的暴利用于乌克兰。 盟友会效仿吗？ – 国家的

欧盟国家周二正式通过一项计划，利用俄罗斯央行在欧盟冻结的资产获得的暴利用于乌克兰的国防。

这可能是西方大国七国集团利用莫斯科价值近 3000 亿美元的固定资产采取的一系列举措中的第一步，但这仍然是一个高度复杂且有争议的先例。

以下是已经完成的工作以及正在考虑的其他一些想法：

欧盟周二的举动利用了这样一个事实：俄罗斯储备的最大份额（主要是俄罗斯央行投资的债券和其他类型的证券）都存放在布鲁塞尔一家名为 Euroclear 的存款机构中。

根据该协议，债券收益的90%将进入欧盟管理的对乌克兰军事援助基金，另外10%将以其他方式支持基辅。

欧盟预计，到2027年，这些资产将因高额利息而产生约150亿至200亿欧元（163亿至217亿美元）的所谓暴利。

乌克兰预计将于 7 月份收到第一笔约 35 亿欧元的资金。 这将是欧盟于 2 月 1 日设立的 500 亿欧元支持计划的基础上。

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不过，一些人仍然持谨慎态度，其中包括欧洲央行，该央行表示，对俄罗斯资产的任何扣押都只能与七国集团其他国家合作进行。

他们希望确保，如果中国等其他国家开始将其储备汇回本国，以防止其被冻结，那么受影响的不仅仅是欧元。

一些律师还表示，从法律上讲，吸走债券收入与没收全部 3000 亿美元左右的收入没有什么区别。

俄罗斯有可能通过法庭诉讼，试图扣押香港、迪拜和其他地方证券存管处的欧洲清算银行现金。 这可能会耗尽欧洲清算银行的资本并需要巨额救助。

因此，有计划留出一些被抽走的资金作为安全网。

美国财政部长珍妮特·耶伦下周将敦促来自日本、德国、法国、英国、意大利和加拿大的七国集团财务官员更快地将被冻结的俄罗斯资产的利息收入转移到乌克兰。

美国希望提前支付这些资产的利息，以支持债券或贷款，这将为乌克兰提供大约 500 亿美元的资金，以应对俄罗斯在其东部和北部日益增加的军事压力。

对于一些欧洲国家和世界其他国家来说，将俄罗斯资产“抵押”以获取贷款而不是直接扣押这些资产可能更容易接受。

该计划的设计者之一、美国副国家安全顾问达利普·辛格表示，转移10年甚至30年的未来利润在概念上是可能的。

了解该计划的消息人士称，目标是在 6 月份于意大利举行的 G7 领导人年度峰会上做出决定。

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华盛顿继续支持完全没收俄罗斯不动产储备并将其交给乌克兰的想法，尽管它承认其他国家需要加入，但目前情况并非如此。

一些顶级律师认为，这可以根据称为“反措施”的国际法原则来实现。 然后，这些资产将被出售或抵押，所得收益将交给乌克兰或其专用重建基金。

然而，欧洲官员担心这可能违反国际法并打开潘多拉魔盒，因为俄罗斯在法庭上质疑此举。

此前此类扣押的例子，例如1990年伊拉克入侵科威特后扣押伊拉克资产，以及第二次世界大战后扣押德国资产，都是在战争结束后发生的，而不是像俄罗斯入侵乌克兰那样，在战争仍在激烈的时候扣押。

即使在美国，领先的主权债务专家也强调，在美俄之间没有发生实际武装冲突的情况下，《国际紧急经济权力法》(IEEPA) 并未授权彻底没收冻结的俄罗斯财产。

国际货币基金组织也持谨慎态度。 其董事总经理克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃 (Kristalina Georgieva) 5 月 21 日敦促七国集团国家“非常仔细地”考虑如何使用俄罗斯资产。

“赔偿保证金”也被建议作为规避一些法律问题的一种方式。 当且仅当乌克兰获得战争造成的破坏的赔偿时，乌克兰才会出售可以支付的证券。

利息支付也可能累积起来，只有基辅获得赔偿时才需支付。

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债券持有人不会对克里姆林宫的冻结储备拥有合同索取权。 但鉴于俄罗斯不太可能愿意偿还，这些资产将是最有可能的赔偿资金来源。

由于储备金会产生利息，因此可以用来支付债券本金和定期支付息票。 这与没收不同，因为只有在合法的赔偿机制首先裁定损害是由乌克兰造成的情况下，资产才会被转移。

乌克兰将有办法收取不超过储备金价值的任何损害赔偿。 因此，它可以发行高达 300-3500 亿美元的赔偿债券。 但只有美国、欧盟政府和其他盟国愿意购买这些证券，它才会得到这样的金额。

辛格、资深主权债务法律专家李·布赫海特 (Lee Buchheit) 和路透社特约评论员雨果·迪克森 (Hugo Dixon) 进一步充实了债券的想法。

他们的观点是，乌克兰可以将其对俄罗斯的主张抵押给其盟友组成的财团，以换取贷款。 如果莫斯科拒绝支付损失，盟国可以使用俄罗斯冻结的资产来偿还贷款。 这样做的理由是广泛认可的法律原则，即如果债权人控制债务人的资产，它可以将这些资产与未偿债务相抵销。