法院将在夏威夷执行加州式的气候目标

本周，13 名年轻的夏威夷原告将起诉该州交通部，指控其未能在减少全球变暖污染方面取得真正的进展。然而，在开庭前夕，这些年轻人与夏威夷州长签署了一项具有开创性的和解协议，开启了气候诉讼的新阶段。

最终达成的协议将加速夏威夷实现零排放交通系统的进程，并可作为其他倡导者在实现紧急气候目标方面取得进展的路线图。

包括阿拉斯加州、佛罗里达州、犹他州和弗吉尼亚州在内的几个州都面临着年轻人的类似诉讼，原因是这些州被指控未能减少温室气体排放。与红州不同，蓝州夏威夷的官员试图在气候问题上发挥带头作用。他们制定了雄心勃勃的法律来缓解气候变化，并设定了减少温室气体污染的长期目标。

除了全州 2045 年实现碳中和的目标外，州立法机构还制定了 2030 年减排目标，并专门针对交通运输部门进行脱碳，这是夏威夷最大的气候排放源。该州的 2050 年可持续发展计划承诺到 2035 年将全州车队过渡到零排放车辆。

但确保这些承诺的实现并不容易，而且由于在实现远期目标的过程中缺乏中期目标，这让实现这些承诺变得更加困难。夏威夷的原告认为，州政府官员忽视了自己的目标，没有采取有意义的措施减少交通运输来源的气候排放。他们认为，该州因此违反了宪法赋予的保护自然资源免受气候变化和去年前所未有的毛伊岛野火等灾难影响的义务。他们的诉讼称，被告“损害和侵犯了青年原告享有清洁健康环境的权利，包括享有维持生命的气候系统的权利。”

这样一来，夏威夷的诉讼就不再关注未能全面实施有意义的气候政策，而是关注后续行动的具体问题。审判中的问题不是官员是否制定了良好的法律，而是他们制定法律之后发生了什么。在加利福尼亚、纽约和夏威夷等自由主义倾向的州不断增加气候承诺的时代，这是一个深刻而重要的问题。

所结果的 沉降 通过提供温室气体减排计划的基准来回答这个问题，该计划将由法院监督和执行，直至 2045 年或夏威夷实现零排放目标（“以较早者为准”）。

根据该协议，该州必须在 2030 年、2035 年和 2040 年为交通运输部门设定中期脱碳目标；每年报告实现这些目标的进展情况；改革交通运输部的规划和预算，使其与该州的气候目标保持一致；并在短期内投入数百万美元用于低碳基础设施，如电动汽车充电站和自行车道。该协议还在负责应对气候变化的部门内设立了新的领导职位。

这项协议远非万灵药。例如，它把夏威夷的中期脱碳目标到底应该有多大的问题留到以后再解决。

尽管如此，该协议在某些方面具有开创性。首先，“它向其他政府展示了与年轻人合作​​而不是与他们作对的好处，”代表原告的公益律师事务所之一 Our Children's Trust 的 Andrea Rodgers 说。“这是政府第一次决定这样做。”

正如他们的诉讼中所述，原告——其中包括冲浪者、潜水员、鱼叉捕鱼者和再生农业农民——遭受了气候焦虑、传统生活方式被破坏，在某些情况下，他们的家园被毁。甚至没有踏上法庭，他们或多或少赢得了他们所寻求的正义。

夏威夷州州长乔什·格林（是的，格林是他的真名！）决定与这些年轻人达成和解，而不是接受审判，这为认真对待气候变化及其后果的州领导人设定了更高的标准。这与以下气候变化否认者形成了鲜明对比： 佛罗里达 州长罗恩·德桑蒂斯。

这一结果还为其他寻求确保气候承诺得以实现的国家提供了一个模板。这项工作可能很艰难。正如夏威夷政府在和解之前所言，长期气候目标为今天的诉讼当事人提供了很少的立足点。例如，2045 年的碳中和目标因未能明确哪些部门必须减少排放、减少多少以及在什么日期之前减少排放而带来了一系列挑战。但如何确保长期气候目标具有约束力这一大问题至关重要。

加州等民主党控制的州通过制定雄心勃勃的气候目标，成为气候政策的领头羊。现在，我们有了一个例子，说明如何将这些崇高的承诺转化为法院强制执行的行动，以实现至关重要的部门脱碳。

此案充分证明了法院应对气候变化的能力。许多面临气候诉讼的被告——尤其是本案早期阶段的夏威夷官员——经常抗议气候变化政策应由立法机构而不是法官制定。这一具有里程碑意义的和解表明，如果决策者未能履行承诺，法院可以追究他们的责任。

卡拉·霍洛维茨是加州大学洛杉矶分校埃米特气候变化与环境研究所的执行主任 法学院。埃文·乔治 (Evan George) 是该研究所的通讯主管。