热浪需要 FEMA 的帮助

热浪需要 FEMA 的帮助

经过 阿利斯泰尔·海登

现在美国正值夏季， 热浪开始席卷 全国各地。这些灾害至少造成 数百人死亡 每年—— 每年死亡人数更多 比飓风、龙卷风和洪水加起来还要多。高温还会造成重大基础设施损坏，例如 列车脱轨沙 道路屈曲。事实上，南部/中西部的干旱和热浪是 2023 年代价最昂贵的天气事件（145 亿美元）。然而，联邦紧急事务管理局 (FEMA) 从未宣布过任何高温事件为灾难，这意味着受影响的社区无法获得国家灾难机构的资源。

跟我们 气候危机使热浪持续时间更长 或者说更为强烈的是，这一现状必须改变。

一个流行的解决方案 政客， 报纸 现在 生物多样性、健康和劳工团体 是将热浪添加到灾害名单中 斯塔福德法案，这是管理 FEMA 行动的主要立法。

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虽然真正的解决方案比在《斯塔福德法案》中加入热浪防治措施要复杂得多，但更重要的是，应急管理官员希望做出这些改变。我就是其中之一——曾任加州州长加文·纽森紧急服务办公室的部门负责人，现为康奈尔大学研究公共卫生与应急管理交叉领域的教授。

我们需要联邦紧急事务管理局将高温列为灾害，原因如下。首先，将高温和其他灾害列为对健康的损害大于对基础设施的损害，有助于集中救灾工作，例如 工人保护。其次，一旦联邦政府将某一事件指定为灾难，联邦紧急事务管理局和其他联邦机构就可以做出反应，为州或市政当局提供许多计划，帮助社区做好灾难准备、应对灾难并从灾难中恢复。全国各地的社区都认为这两个目标越来越重要，因为他们被极端高温逼得无法承受。

我和我的同事经常说，《斯塔福德法案》是一份“说明性清单，而非详尽清单”。这一观点得到了最终宣布 新冠疫情是一场灾难。它不属于《斯塔福德法案》的范畴。事实上，我们国家的应急管理人员正在应对越来越多的灾难，包括 阿片类药物的使用、无家可归和寻求庇护者的需求强调官员在不断演变的紧急情况中的关键作用。

因此，如果应急管理人员需要帮助应对高温（以及野火烟雾和其他以人为中心的灾害），我们需要让他们能够根据当前的灾害政策来衡量热浪的严重程度。

这意味着收集县级实时成本数据，并确保将健康影响纳入这些成本中。

应急管理的一个核心原则是，当 损害超过资源这句话虽然简单，但决策过程却很复杂。例如，如果龙卷风没有造成人员伤亡，也没有破坏基础设施，那么它算灾难吗？联邦紧急事务管理局越来越 使用 定量 使决策过程对受影响社区透明的方法。然而，缺点是，任何未量化的或只有在危险过去后才量化的因素，例如热浪造成的超额死亡率，都被排除在外。

为了更容易地将高温归类为联邦灾难，我们需要实时数据以便及时宣布灾难。 最多 估计 热浪导致的死亡人数的回顾性研究太晚了，无法做出有意义的反应，这是因为传统的尸检方法 严重低估了高温致死人数，因此需要通过较慢的统计方法进行估算。此外，联邦紧急事务管理局要求我们以经济的方式衡量影响，因此我们需要快速的成本计算。而且由于热浪对健康和死亡率有重大影响，成本估算必须将健康影响货币化。最后，必须提供每个县、州、领地和部落国家的成本摘要，因为这些是有资格收到灾难声明的管辖区。

好消息是，包括联邦紧急事务管理局在内的许多联邦机构都有现成的方法，可以将它们结合起来形成我们所需的工具。实时健康影响测量包括 国家症状监测系统 和 过量死亡 和 流感负担 疾病控制中心 (CDC) 的计算。这些现有方法需要测量极端高温影响的方法，而 CDC 的 热量和健康追踪器 是朝着这个方向迈出的一大步。然后应使用 统计生命的价值，FEMA 的 国家风险指数 已经使用 （每死亡一次造成 1160 万美元的经济损失）) 来帮助社区做好应对重大灾害的规划。

FEMA、CDC 和其他联邦合作伙伴可以结合这些方法，为社区提供识别热浪何时升级为高温灾害的工具。为了证明这是可能的，我和同事开发了一种 原型工具 估算烟浪的实时死亡率，烟浪是一场以人为本的灾难，其挑战与热浪类似。

除了进行政策变革，使热浪（和烟浪）成为 FEMA 能够应对的灾害之外，我们还需要明确 FEMA 在协助有需要的社区和确保为这些活动提供适当资金方面的作用。 最近的备忘录我和同事们建议 FEMA 可以采取一些应对其他灾难类型的措施。例如，公开信息、资助避难所等紧急活动、部署人员进行幸存者案例管理、提供临时住房拖车等设备，以及与其他机构协调以获得额外支持。这是许多城市和州目前所做的工作，但当维护社区安全超出社区资源时，联邦应该提供支持。FEMA 已经加紧采取必要的措施，转向积极主动的全社区复原方法，包括建立他们的 复原力办公室 和 弹性指导。

当然，如果国会修改《斯塔福德法案》但未能为 FEMA 拨出足够的预算，这一切都不会真正发生。国会通过灾难救济基金为 FEMA 拨出主要资金，预计 数十亿美元 到 2024 年 9 月，赤字将达到 100%。此外，FEMA 还 延迟付款 以应对国会预算谈判中资金的不确定性。在没有额外纳税人支持和联邦资金的情况下考虑新的灾难将损害 FEMA 以我们已经依赖的方式采取行动的能力。

热浪、烟浪和其他以人为中心的灾难不会很快消失；事实上，它们预计会 恶化。我们的应急管理人员希望提供帮助，并需要政策基础设施来做到这一点。幸运的是，行动工具已经触手可及。