移民政策终于有了飞跃

美国移民制度被人诟病很多，大多数都是罪有应得。美国移民制度上一次改革是在三十四年前。几十年来，移民制度积压、签证短缺、执法措施零敲碎打，官僚作风错综复杂。普通人一边工作一边照顾家庭，却常常被迫陷入超现实的境地。以美国 110 万与美国公民结婚但本身没有合法身份的人为例。你可能会认为，他们获得稳固的法律基础相对简单。事实上，这个过程相当复杂。任何非法进入美国的人都必须前往另一个国家，在美国大使馆或领事馆接受签证面谈。但如果她在美国无证居住超过一年（约有 1100 万人），自 20 世纪 90 年代以来，一项法律禁止她十年内再次入境。 这实际上意味着，尽管在美国有伴侣、可能还有孩子，并且有生计，她还是会被困在美国境外。如果她能证明自己长期不在美国会给某些家庭成员带来“极大困难”，她可以获得豁免，允许她留在美国。但由于处理延迟，获得豁免现在可能需要三年半的时间。

几周前，拜登总统在白宫宣布了十多年来最重要的移民救济法案。他为大约 50 万非法移民的配偶提供了获得永久合法身份的途径，条件是他们至少从 2014 年开始就在这里生活，并通过犯罪背景调查。“我拒绝相信为了保护我们的边境，我们必须放弃美国人的身份，”拜登说。“自由女神像不是美国历史的遗迹。”

这项措施被称为“就地假释”，是自 20 世纪 50 年代初以来的一项更广泛的行政权力的一部分，此后每一位总统都行使这项权力，为特定类别的人提供特殊保护。拜登自由地使用了他的假释权，在过去三年中允许一百多万人进入该国，其中约四分之一是流离失所的乌克兰人和阿富汗人。共和党人指责拜登过度使用这项权力，毫无疑问，政府很有创意。去年，为了减少南部边境的非法越境，国土安全部制定了一项假释计划，该计划已接纳了四十多万在美国有经济担保人的委内瑞拉人、海地人、尼加拉瓜人和古巴人。保守派州检察长提起诉讼以阻止该计划，但 3 月在联邦地区法院被驳回。拜登的最新政策几乎肯定会面临法律挑战。

一些了解就地假释政策的政府官员在收到宣布邀请之前，不确定总统是否会执行该政策。由于民主党和共和党在移民问题上的观点都变得强硬，拜登在过去一年的大部分时间里都坚定地采取中立路线。两周前，拜登发布了一项行政公告，限制南部边境的庇护。此前，参议院限制庇护的法案失败了，共和党在唐纳德·特朗普的压力下放弃了该法案。拜登称这些议员“最可悲”和“小气”。为了强调他的观点——他是务实的，他的对手是愤世嫉俗的——总统让他的庇护公告比参议院的法案更为严厉。

拜登面临的问题是，他的努力仍然没有得到选民的认可。民意调查显示，选民认为移民是美国面临的最严重问题之一，他们现在更相信共和党人而不是民主党人能够处理好这一问题。他们似乎已经忘记了特朗普时代的混乱和痛苦，从边境家庭分离到禁止七个穆斯林占多数国家的任何人入境的旅行禁令。

今年早些时候，民意调查公司 Equis 探讨了一个让民主党人越来越不安的问题：为什么这么多拉丁裔（他们曾经是民主党相当可靠的支持者）表示，在移民政策上，他们更喜欢特朗普和共和党，而不是拜登和民主党？在一个结果子集中，战场州的拉丁裔表示，他们更担心民主党的“违背诺言”，而不是共和党的“极端措施”。这些调查结果进一步证明，总统在试图证明其边境执法的诚意时，未能传达出其他领域的政策成功：他增加了合法移民，恢复了被特朗普摧毁的难民计划，并减少了内陆地区不必要的移民逮捕。

此外，移民权利倡导者在拜登总统任期的大部分时间里，一直在试图说服他采取所谓的平权救济措施，即他可以在未经国会批准的情况下采取的政策，为弱势群体提供直接援助。这种模式是童年入境暂缓遣返，或 青少年移民暂缓遣返计划该计划由美国总统奥巴马于 2012 年提出，旨在保护约八十万名幼年移民免遭驱逐出境。该计划允许这些移民工作、学习并养家糊口，取得了巨大成功，并在各政治派别中一直备受欢迎。特朗普还是在 2017 年试图取消该计划，随后共和党人提起的诉讼导致德克萨斯州南区联邦法官阻止了新的申请。

那些一直试图让拜登做更多事情的人一直在寻找一项新政策，比如 青少年移民暂缓遣返计划，这可能会产生重大影响并赢得广泛的政治支持。在这方面，Equis 民意调查的另一个发现非常引人注目，民意调查员和几位倡导者在今年春天与拜登高级顾问的会议上分享了这一发现：大约 70% 的选民支持为无证配偶提供救济的行动。总统在宣布该计划时引用了这一数字，并重复了一句话，这句话不仅在民意调查中表现良好，而且在道德上也说得通：他说，民主党人“让家庭团聚”。

这项新政策是少有的毫无保留的好消息。但它也提醒我们美国移民政策的悖论：每一项救济措施都强调了所有尚未完成的事情，既要使整个系统更加公平，又要让数百万生活在法律边缘的人有机会一劳永逸地解决他们的身份问题。♦