纽约移民危机的真实成本和收益

达亚娜和她的家人蹲在凌晨 5 点的黑暗中，即使在这么早的时候，她周围的沙漠空气仍然很热。 当他们移动时，他们动作很快，尽可能快地拖着孩子，在树林和灌木丛之间穿梭。 当你到达屏障时，人口走私者说，留在原地，等待边境巡逻人员将其带走。

“我们在那里等着，”达亚娜说，她要求只透露她的名字。 “我想早上六点左右，移民车就到了，他们来接我们了。”

几天前，她和丈夫逃离了家乡哥伦比亚波哥大。 他作为社区活动家的工作引起了犯罪团伙的注意，并威胁到他们的生命。 于是，他们尽快飞往墨西哥城，然后乘坐巴士前往墨西卡利，在那里他们遇到了走私犯。

他们离开得如此之快，以至于他们甚至来不及向他们的大家庭告别，她说，她的眼里充满了泪水。

“在美国，我们没有家人，”她说。 “可以说，我们四个人对抗世界。 所以，我很害怕什么都没有来到这里。”

她说，在移民拘留中心，一名来自 SAMU 第一反应一个人道主义组织，专门为移民抵达时提供紧急援助，该组织告诉她，他们应该去纽约市。

移民的成本和可能的好处

达亚娜 (Dayana) 从纽约通过 Zoom 通过翻译与我用西班牙语交谈，她是过去两年中截至 1 月抵达纽约的 170,700 名移民和寻求庇护者之一，他们考验着人们的耐心，也让人们感到紧张。与移民最相关的城市资源。 市长埃里克·亚当斯 (Eric Adams) 对这场危机的处理激怒了几乎所有人，他表示，自 2022 年 7 月以来，该市已经花费了 24 亿美元，如果目前的移民潮继续涌入，到 2020 年夏天，他们将总共花费 100 亿美元。 2025 年，他说这将“摧毁”纽约市。 他恳求奥尔巴尼和华盛顿提供更多财政援助， 无济于事。

不过，尽管最初的成本让城市和州领导人感到震惊，但移民倡导者表示，这笔钱应该被视为一项投资。

“从历史上看，移民——事实上，我想说一直以来——一直被视为国家的净收益，”该研究所的高级研究员穆扎法尔·奇什蒂（Muzaffar Chishti）说。 移民政策研究所，一个研究美国移民政策的无党派智库。 “那是因为他们带来了所有的收益……他们为劳动力做出了贡献 [market]，即使他们非法工作，他们也会为税基做出贡献，因为雇主仍然会扣除 [taxes] 从他们的薪水中。 他们没有资格享受任何福利。 因此，从财政角度来看，存在净收益。”

这一次，情况有所不同。 由于纽约市拥有合法的庇护权，而且像达亚娜这样的寻求庇护者的工作许可被推迟，纽约市和纽约州被迫承担昂贵的住房负担，并为数以万计的移民提供食物。自 2022 年春季起，该市的系统开始实施。（1981 年的一项同意令要求该市向任何有需要的无家可归者提供床位和基本服务。）这一切都是成本和收益较少。

但数据显示，一旦移民和寻求庇护者适应新生活，他们很快就会开始赚取工资、纳税、开办企业和重振社区。 问题只是这些好处多久才会显现出来。

亚当斯的办公室拒绝对此事发表评论，并向我推荐了他在媒体露面和新闻发布会的记录。

全球移民运动

抵达纽约市的移民浪潮是全球现象的一部分。 截至 2023 年中期，全球约有 1.1 亿人逃离家园，据统计，第三个——3640万——是难民 美国移民委员会。 该非营利组织倡导为移民提供更多保护。 移民、寻求庇护者和难民之间存在法律上的区别，因为不同群体的责任由各州和联邦机构负责。

难民因害怕迫害或侵犯人权而逃离自己的国家。 在联合国的规定下 1951 年难民公约，他们有权获得国际保护，接纳和安置难民的责任主要由各国政府承担。 他们还有工作、教育和获得公共服务的权利。

像达亚娜这样的寻求庇护者因担心受到迫害而逃离了自己的国家，但尚未获得他们申请的国家的难民身份。 大多数来到纽约市的移民是寻求庇护者而不是难民。 虽然裁决庇护申请属于联邦政府的权力，但寻求庇护者的住房和食物通常由收容他们的州和城市负责。

虽然所有难民和寻求庇护者都是移民，但并非所有移民都属于这些类别。 有些人离开家园寻求更好的工作或教育机会，或者他们可能是为了逃离帮派暴力、贫困、气候变化或政治动荡。

2022 年 4 月，德克萨斯州州长格雷格·阿博特（Greg Abbott）派了一辆由古巴人、委内瑞拉人、尼加拉瓜人和哥伦比亚人组成的巴士前往华盛顿特区——批评者称这是一份政治声明。 一些人继续前往纽约市，被其作为庇护城市的声誉和为无家可归家庭提供庇护的独特法律义务所吸引。

纽约市最初计划2022年至2025年在移民上花费约123亿美元，其中计划外的移民护理费用占该市2023财年支出的2.5%至4.3%。

“我认为，这让它成为现实，”奇什蒂说。 “这不会是自由女神像欢迎移民时的一次友好握手。 这确实需要付出物理成本。”

亚当斯后来将 2024 年预算的支出预期降低至 100 亿美元，理由是税收收入增加和财政管理更好。 但这让一些市议员和移民倡导者对到底发生了什么变化感到困惑。

据市审计长办公室称，在人的层面上，该市每天为每个通过庇护所系统的移民花费 396 美元。 这些费用包括住房、医疗保健、医疗补助注册、疫苗接种、入学、法律指导等，但截至 2023 年 12 月，审计人员尚未获得详细的费用明细。也有间接费用，总体压力较大公共服务、新移民融入劳动力市场的相关成本以及对社区的影响。

推高成本，该市依赖 总计约 57 亿美元的昂贵紧急合同 开放 210 多个避难所，其中包括 18 个人道主义救援中心，引发了对亚当斯政府浪费和欺诈的指控。

以酒店为例。 彭博社去年 6 月报道称 亚当斯办公室同意向酒店支付溢价— 有时比典型的每晚价格高出 73% — 并且保证满员入住。 金融区的假日酒店每晚收费 190 美元，而一般价格为 110 美元。

2月27日，市审计局发布通知 报告 批评亚当斯政府向承包公司支付了超过必要金额的数百万美元，并且在向移民提供的服务定价方面存在巨大差异。 一项比较中，异地管理职位的薪酬从每小时 58 美元到 201 美元不等，具体取决于为合同提供服务的公司。 报告发现，在许多情况下，私人承包商的薪酬远远高于城市雇员的薪酬。

12月初，审计长布拉德·兰德(Brad Lander)阻止了亚当斯向移民签发紧急服务合同的全面权力，而是要求各机构单独批准每份合同。

该市最大的家庭庇护所和支持性住房提供商 Win NYC 于 2023 年 8 月报告称， 城市每年可节省超过 30 亿美元 向移民提供住房券，无论其移民身份如何。

“纽约市没有投资具有成本效益的解决方案来帮助人们走出庇护所并进入社区，从而浪费了资源，”该公司的律师乔舒亚·戈德芬 (Joshua Goldfein) 表示。 法律援助协会，纽约市最大的非营利法律援助提供者。 “他们受到预算的驱使，这种预算是小事明智，大事愚蠢。”

华盛顿没有提供帮助

更糟糕的是，大多数寻求庇护者在申请庇护后大约六个月才能合法工作。 这进一步加剧了该市的预算压力； 如果移民不工作，他们就无法养活自己、支付房租、购买杂货或纳税。 亚当斯和纽约州州长凯西·霍赫尔都恳求拜登政府加快发放移民工作许可，但这需要国会采取行动，但国会迄今拒绝采取行动。

所有这些都让纽约市陷入困境。 国会中的共和党人利用边境问题来对付总统乔·拜登，而拜登又受到进步派民主党人的压力，他们拒绝任何新的边境安全措施，认为这些措施是不人道的、特朗普式的。 因此，该市无能为力阻止移民前来寻求服务。

“纽约对此无能为力。 移民是一项联邦政策，如果没有人经过德克萨斯州，那么他们就会前往亚利桑那州，无论如何，他们现在已经在这样做了。” 移民研究中心执行主任马克·克里科里安(Mark Krikorian)表示，该中心自称是一个专注于移民问题的“独立、无党派、非营利性研究组织”。

“移民危机是由拜登总统在竞选过程中的言论以及他在任期间的行动引发的，”他说。 “他撤销了特朗普总统的几乎每一项移民政策。 ……一旦白宫决定减少移民法的执行，纽约就注定会面临这个问题。”

移民倡导者表示，亚当斯的世界末日言论让情况变得更糟。 尽管参与辩论的每个人都同意联邦政府可以为市和州承担更多负担，但支持者表示，纽约的预算困境不应归咎于移民。

移民 ARC 的创始人兼执行董事卡米尔·麦克勒 (Camille Mackler) 表示：“这为他们在大流行援助结束时出现的所有其他预算问题提供了替罪羊。”该联盟由该市 80 多家法律服务提供商组成。 “所以，他刚刚对学校进行了大规模削减。 …… [New Yorkers are] 通过孩子的眼睛看到它，对吗？ 就像突然之间，他们所依赖的程序消失了。 他还将此归咎于移民。”

此后，亚当斯取消了一些拟议的削减计划。

积极的经济论证

麦克勒指出，到目前为止花费的钱和预算中增加的数十亿美元都是移民在定居并开始新生活后最终产生的财富的预付款。

“这是一项帮助这些人融入社会的前期投资，但这是一项会带来回报的经济投资，”她说。 “每一项统计数据都证明了这一点。 如果你看看移民和难民安置如何重振纽约州北部，如果你看看新企业主或企业家、房主的移民百分比，我的意思是，如果你随着时间的推移来看它，如果你对这个问题进行投资现在，这是有回报的事情。”

“我认为，”她继续说道，指的是亚当斯对成本的抱怨，“从经济角度来看，这是非常短视的。”

纽约市审计长兼亚当斯的眼中钉、进步派的布拉德·兰德 (Brad Lander) 显然同意这一观点，并于 1 月 4 日发布了一份 概况介绍 赞扬移民到纽约的好处。

该表显示，移民通过增加支出和纳税来促进经济发展：2021 年，纽约州仅从无证移民那里就征收了 30 亿美元。他们还填补了宝贵的就业岗位。 纽约市 70% 的无证移民从事被认为必不可少的工作。

美国移民委员会报告称，在州一级，32.4%的企业家是移民，创造了 70 亿美元的商业收入。 2021年，纽约的移民家庭缴纳了610亿美元的地方税、州税和联邦税，总收入为1990亿美元。

在全国范围内，移民、寻求庇护者和难民 2021年缴纳税金总额5247亿美元该委员会报告称，拥有 1.4 万亿美元的消费能力。 无证队伍缴纳了 311 亿美元的税款，拥有 2,280 亿美元的消费能力。

移民研究中心主任大卫·戴塞加德·卡利克 (David Dyssegaard Kallick) 表示：“挑战固然存在，但政治领导人可以有一点信心，从长远来看，这就是纽约成为现在这个城市、美国成为现在这个国家的原因。” Initiative，一个研究移民融合的智库。 “由于过去几十年的移民，我们的经济和文化变得更加丰富和强大，并且随着今天新移民的到来，我们的经济和文化将继续变得更加丰富和强大。”

建设新生活

达亚娜现在和家人住在布朗克斯的一家酒店。 她的儿子正在学校学习大提琴，她对那里的老师和校长赞不绝口。 “他们非常支持。 “他们在照顾我的孩子和一切事情上给了我很多帮助，”她说。 “学校的校长是一个心胸很大的人，真的是一个非常优秀的人。”

她的丈夫现在在建筑业工作，她正在学习英语，希望能以某种方式将她作为护士的旧技能运用到某个地方。

达亚娜正在学习这座城市、地铁和她最喜欢的杂货店，就像每个新纽约人一样。 她低着头，试图不被人注意。 有时，她会因为她的出现而受到冒犯的人的骚扰。

“他们会发表这样的评论，‘哦，但是你为什么来自你的国家？ 你为什么不留在那里？ 你在这里做什么？ 他们正在采取 [something] 因为你而离开？ 他们会从我们这里拿走 X、Y 件东西吗？” 当她告诉我这件事时，她哭了一点，寒冷驱走了眼泪。

但她也有好消息。 她说，1 月 2 日，她和她的家人获得了庇护，此时距她抵达纽约已有 18 个月的时间。 她和她的丈夫现在有资格获得工作许可证、社会保障卡和其他联邦援助。 她还是很着急。

“我在这里真的很挣扎。 我每天都为我的孩子而战，因为我希望他们平静和快乐，而不是生活在恐惧中，”她说。 “我知道我的儿子，他已经明白了一切，他意识到了一切…… [Since] 四岁生日了，他的内心并没有平静过。 所以，作为一个母亲，我想让他安心。”