从左至右依次为：欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔、德国总理奥拉夫·肖尔茨、加拿大总理贾斯汀·特鲁多、法国总统埃马纽埃尔·马克龙、意大利总理乔治娅·梅洛尼、美国总统乔·拜登、日本首相纪实文雄
意大利将在法萨诺举办第 50 届 G7 峰会。会议召开前，总理乔治娅·梅洛尼领导的政府宣布了一项雄心勃勃的以非洲为中心的发展计划，并邀请了几个非洲国家和非洲联盟的领导人出席——这是自 2017 年以来非洲大陆参加 G7 峰会的代表人数最多的一次。梅洛尼女士在今年早些时候的意大利-非洲峰会上公布了她的非洲倡议，即马泰计划。该计划旨在建立以能源、增长和移民为重点的国际发展伙伴关系。
该计划以意大利石油巨头埃尼公司创始人恩里科·马太的名字命名。20 世纪 50 年代，马太通过向发展中国家提供更优惠的合作协议打破了大型石油公司的垄断。这些协议通常允许发展中经济体保留 75% 的利润，而占主导地位的石油巨头则施加了更不公平的条件。马太还认为国有企业 (SOE) 是国家发展战略的重要组成部分，并认为个人创业是公共责任。
讽刺的是，埃尼集团现在成为了梅洛尼女士 200 亿欧元（210 亿美元）私有化计划的一部分，该计划涉及出售国有企业股份以减少公共债务。梅洛尼女士的私有化计划是过时理论和失败政策的错误组合。通过严格的财政规则减少公共债务的经济原理是基于对政府财政的错误和短期观点，这种观点忽视了以任务为导向的公共投资的长期宏观经济影响，特别是其吸引私人资本和刺激经济增长的能力。意大利的经济史就是一个很好的例子。2009 年至 2016 年间，私人和公共投资均有所下降，直到 2019 年公共投资增加后才开始上升。
梅洛尼女士的私有化计划表明了意大利的短期主义、漫无目的性和缺乏严肃的工业战略。管理良好的国有企业可以促进经济发展，创造技术溢出效应、部门互补性以及规模经济和范围经济。此外，国有企业可以提供耐心资本，并增强一个国家的技术能力，无论是独立还是通过其供应链。可以肯定的是，意大利国有企业并不总是有利于转型变革。事实上，它们的历史轨迹反映了该国的经济困境。
例如，20 世纪 70 年代的能源危机影响了国有钢铁企业，因为技术效率和需求变化导致大量裁员。裁员被证明具有政治危害，激烈的价格竞争导致企业严重亏损和预算短缺，从而导致政府支持增加。这反过来又导致政府过度干预，引发了私有化的呼声。
20 世纪 90 年代，意大利启动了欧洲大陆最大的私有化计划，拆除了其大部分工业支柱，而不是促进创新。例如，虽然电信集团 STET 在 1994 年至 1996 年期间将其收入的 2% 用于研发 (R&D)，但我们的计算表明，其私有化的继任者意大利电信在 2000 年至 2002 年期间在研发上花费了大约 0.4%。像埃尼这样幸存下来的半公共公司往往缺乏以任务为导向的全政府工业战略。
这些趋势反映了意大利经济面临的更广泛挑战：政治和管理短视、缺乏方向、公共和私人对研发的投资不足以及人力资本形成不足。20 世纪 90 年代和 21 世纪的劳动力市场改革导致工作条件不稳定，阻碍了对技能和培训的长期投资，并降低了生产力。梅洛尼女士有缺陷的私有化计划代表了更广泛的全球趋势。尽管国际货币基金组织已经认识到紧缩政策不会降低债务与 GDP 的比率并损害增长，但欧洲政策制定者仍然坚持过时的财政规则，迫使政府出售工业资产以减少公共债务。这种方法不是促进可持续的工业战略，而只是提供短期缓解。
尽管梅洛尼试图提出创新的发展愿景，但她的政府却接受了过时的理论，导致政策失败，危及七国集团的经济议程和与非洲的伙伴关系。梅洛尼没有培育一个由投资和创新驱动的更环保、更具包容性的经济，而是采取了同样短视的做法，而这正是意大利许多问题的根源。尽管梅洛尼政府名声显赫，但它未能履行马太的公共所有权和国际合作遗产。为了应对意大利的经济挑战，政策制定者必须言行一致，采取前瞻性的工业战略。
马祖卡托是伦敦大学学院创新与公共目的研究所的创始主任。乔瓦尼·塔格利亚尼是伦敦大学学院创新与公共目的研究所的研究员。©Project Syndicate，2024 年
首次出版： 2024 年 6 月 14 日 | 晚上 10:51 是
