西弗吉尼亚州洪水恢复计划即将完成，但资金难以获得 | 新闻、体育、工作

今年 4 月，由于俄亥俄河洪水泛滥，一名男子在惠灵岛南休伦街中段涉过齐腰深的水，车辆部分被淹没。（资料照片）

查尔斯顿——2016 年灾难性的洪水袭击西弗吉尼亚州南部，此后该州又遭遇了多起洪灾，八年多之后，西弗吉尼亚州即将制定出更新的洪灾恢复计划。

但防洪资金仍然匮乏。

州防洪办公室 (SRO) 在 6 月 13 日的季度会议上向 SRO 董事会成员提交了一份防洪计划，该计划提前完成了 2023 年立法会议期间通过参议院第 677 号法案所要求的 6 月 30 日截止日期。

虽然新的防洪计划的具体细节尚不清楚，但该计划部分基于 20 年前州政府官员为西弗吉尼亚州制定的防洪计划所做的工作。

该计划最初于 1998 年在州长塞西尔·安德伍德 (Cecil Underwood) 的领导下开始实施，并在州长鲍勃·怀斯 (Bob Wise) 的领导下完成，但从未实施过。在 2022 年底完成对该计划的审查后，SRO 告诉立法者，当时没有更新该计划的计划。

“很多优秀人才齐心协力制定了该计划，”SRO 主任鲍勃·马丁 (Bob Martin) 在 2023 年 12 月的洪水联合立法委员会会议上表示。“其中的所有内容至今仍然适用。这些都是我们将要考虑更新和利用的内容，以用于我们现在正在制定的计划。”

现在，该州已在 6 月 30 日之前完成了新的防洪计划，SRO 必须在每年的 6 月 30 日之前对该计划进行年度审查。

“一旦我们完成审查并每年更新该计划，我们每次都会对其进行审查，它不会束之高阁，”马丁说。“显然，2004 年计划就是如此。”

由于该州在 2016 年洪水灾后恢复工作中涉及联邦资金的问题，立法机构于 2020 年根据洪水联合立法委员会的立法草案成立了州复原力办公室。

2016 年 6 月 23 日，该州遭遇了千年一遇的洪水，费耶特、格林布赖尔、卡诺瓦、尼古拉斯和萨默斯县部分地区 12 小时内降雨量达 8 英寸至 10 英寸，造成 23 人死亡，损失超过 10 亿美元。

2020 年，立法机构通过了参议院第 586 号法案，将前军事和公共安全部重组为国土安全部，并成立了州复原办公室。该办公室的成立旨在与州政府机构合作，确保遭受自然灾害和人为紧急情况的州份能够迅速恢复。它还管理非联邦灾害和灾害缓解补助金。

2023 年，立法者通过 SB 677 进一步改革了州复原办公室，提高了担任州复原官员的资格要求，要求官员具有制定灾难复原计划、社区经济发展和区域规划的经验。该法案还授权官员根据需要雇用更多员工，并在发生紧急状态或联邦灾难声明时领导长期恢复规划工作。

该法案赋予州灾难恢复官管理西弗吉尼亚州灾难恢复基金的权力，该基金以前由国土安全部管理。该基金可用于为民众、地方政府、紧急服务机构和地方组织提供灾难恢复资金。该法案为该基金提供了 1000 万美元，每年可补充。

SB 677 还在《州防洪和防灾法》内设立了西弗吉尼亚州防洪信托基金。该基金将用于鼓励地方政府开展防洪和预防项目。它将优先考虑低收入地区，并优先考虑基于自然的解决方案——利用当地环境和特征来防止洪水破坏。

然而，立法机构从未为洪水恢复信托基金拨款。在 2024 年立法会议第一天的第八次也是最后一次国情咨文演讲中，贾斯蒂斯呼吁一次性拨款 1 亿美元，其中 5000 万美元留作国会专项拨款，5000 万美元用于洪水缓解。

这笔资金被包含在他提出的预算法案——参议院第 200 号法案——中，该法案规定了从周一开始的 2025 财政年度的一般收入预算，但在 3 月 9 日通过的预算版本中，这笔资金被立法者删除。

该版本的预算将下一财年的一般收入预算定为 49.96 亿美元。尽管立法者传统上会在预算法案中包括一部分内容，以便在新财年开始时从可用的盈余资金中为某些项目提供资金，但立法机构通过了一份“精简”预算，其中剔除了大部分盈余资金，包括用于防洪的资金。

在该州收到美国教育部的消息称，该州将获得豁免，无需因未遵守联邦 COVID-19 拨款要求而额外花费 4.65 亿美元用于教育后，贾斯蒂斯呼吁将 5000 万美元的洪灾恢复信托基金拨款纳入 5 月份的特别会议，以恢复对预算法案的各项削减。

然而，5 月份的特别会议却没有通过任何法案来恢复 5000 万美元的洪水减灾信托基金。预计该州将于周一结束本财政年度，届时将有近 8 亿美元的税收盈余，预计 8 月底将举行特别会议，进一步追加拨款。

“我们必须具备远见，特别是现在，创建一个资金桶，”贾斯蒂斯在四月份的新闻发布会上说。“我们当然应该用我们的剩余资金来创建资金桶，然后我们将不得不继续补充资金桶。”

西弗吉尼亚州还从美国众议院和城市发展部获得了 1.064 亿美元的社区发展综合补助金-减灾资金。该州于 2019 年获得了这笔资金，但截至 6 月 1 日，这 1.064 亿美元的余额为 1.028 亿美元，仅使用了总奖金的 3.5%。

这笔资金将用于克莱县、格林布里尔县、卡诺瓦县、尼古拉斯县、费耶特县、杰克逊县、林肯县、门罗县、波卡洪塔斯县、罗恩县、萨默斯县和韦伯斯特县。该州还必须将 5320 万美元的 CDBG-Mitigation 资金用于受 2016 年洪水影响最严重的县——卡诺瓦县、格林布里尔县、尼古拉斯县和克莱县。

HUD 要求该州在与 HUD 签订合同之日起的六年内花费 50% 的 CDBG-Mitigation 资金，并在 HUD 合同的 12 年内花费 100% 的资金。

根据西弗吉尼亚州社区发展与发展局 (WVCAD) 办公室的说法，拨款决定于 2023 年 3 月 1 日做出。截至 6 月 1 日，迄今为止已从 CDBG-Mitigation 资金中支出超过 250 万美元，第一笔资金于 2021 年 10 月开始使用。这远低于 WVCAD 预计的 1200 万美元支出。根据其自己的时间表，WVCAD 预计将在 2026 年 1 月之前花掉 1.06 亿美元拨款中的一半。

根据皮尤慈善信托基金会的数据，西弗吉尼亚州是美国最容易发生洪水的州之一，2010 年至 2021 年间发生了 1,600 多起洪水事件。西弗吉尼亚州拥有超过 54,000 英里的河流、小溪和溪流，再加上山地地形，皮尤基金会确定该州所有 55 个县和 32 个流域都面临洪水风险。

西弗吉尼亚州自然保护协会主席尼尔·巴克斯呼吁将基于自然的防洪规划作为该州整体防洪计划的一部分。巴克斯在本月初的一篇博客文章中呼吁立法者开始实施防洪计划，并提供启动所需的资金。

“弹性计划认识到了显而易见的事实——未来我们将面临洪水。由于气候变暖，洪水将变得更加频繁和更具破坏性，”巴克斯写道。“我们的西弗吉尼亚州代表和参议员在想什么？是否需要发生更多的洪水灾害、更多的损失和更多的死亡，这个问题才会引起他们的注意？”