解释：紧急情况的故事 | 解释新闻

几乎所有反对派领导人都被关进监狱。基本权利，包括《宪法》第 19(1)(a) 条所保障的言论和表达自由，都受到限制，导致新闻界受到预先审查。

宣布紧急状态将联邦结构转变为事实上的单一制结构，因为联邦获得了向州政府发出任何指示的权力，而州政府虽然没有被暂停，但完全处于中央的控制之下。

议会可以立法将人民院的任期（五年）延长一年，制定有关邦级事务的法律，并将联邦的行政权力扩展到各邦。总统可以在议会批准的情况下修改有关联邦与各邦之间财政资源分配的宪法规定。

紧急状态受到哪些法律和宪法的制裁？

根据宪法第352条，如果印度或该国任何地区的安全受到“战争、外部侵略或武装叛乱”的威胁，总统可以根据总理领导的内阁的建议，宣布进入紧急状态。

1975 年，政府以“内部骚乱”为由宣布紧急状态，而不是武装叛乱。政府在新闻稿中表示，某些人煽动警察和武装部队不履行职责——这显然是在暗指贾雅普拉卡什·纳拉扬 (Jayaprakash Narayan) 呼吁警察不要执行“不道德”的命令。

这是唯一一次因“内部动乱”而宣布紧急状态。此前两次宣布紧急状态，分别是1962年10月26日和1971年12月3日，都是以战争为由。

紧急状态后上台的人民党政府通过 1978 年宪法（第四十四修正案）法案，取消了“内部骚乱”这一理由。

第 358 条规定，一旦发生紧急状态，国家将摆脱第 19 条（“自由权”）规定的所有限制。第 359 条授权总统在紧急状态期间暂停人民为行使权利而诉诸法庭的权利。

在紧急状态之前的几个月里，印度的政治和社会状况如何？

1974 年初，古吉拉特邦爆发了一场名为“Navnirman”（再生）的学生运动，反对 Chimanbhai Patel 领导的国大党政府，该政府被视为腐败。随着抗议活动愈演愈烈，Patel 被迫辞职，并实施总统统治。

纳夫尼尔曼在比哈尔邦发起了一场反对腐败和糟糕治理的学生运动，ABVP 和社会主义组织联合成立了 Chhatra Sangharsh 委员会。1974 年 3 月 18 日，学生们游行到州议会。那里发生了纵火事件，三名学生在警察的行动中丧生。学生们要求甘地主义者、退出印度运动的英雄 Jayaprakash Narayan 领导他们。他同意了两个条件——这场运动将是非暴力的、全印度性的，旨在清除这个国家的腐败和治理不善。此后，学生运动被称为“JP 运动”。

与此同时，1974 年 5 月，社会主义领袖乔治·费尔南德斯 (George Fernandes) 领导了一场史无前例的铁路工人罢工，导致印度铁路瘫痪了三周。

6 月 5 日，在巴特那历史悠久的甘地广场发表演讲时，JP 呼吁“Sampoorna Kranti”，即全面革命。8 月，他巡视了比哈尔邦乡村，11 月，在警察用警棍驱赶抗议者时，他倒地受伤。到年底，JP 收到了来自印度各地的支持信，并在德里召集了反对党会议。

1975 年 1 月和 2 月，他走遍了全国各地。3 月 6 日，他在德里的划船俱乐部举行了一次大型集会，3 月 18 日又在巴特那举行了另一次集会。JP 的集会以激动人心的口号“Sinhasan khaali karo, ke janata aati hai（让出王位，人民即将到来）”来号召人民的力量。

1975 年 6 月 12 日，阿拉哈巴德高等法院法官贾格莫汉拉尔·辛哈 (Jagmohanlal Sinha) 对拉吉·纳拉因 (Raj Narain) 提出的诉状做出了历史性判决，判定英迪拉·甘地 (Indira Gandhi) 犯有选举舞弊罪，并推翻了她从雷·巴雷利 (Rae Bareli) 手中当选的判决。上诉后，最高法院给予了总理部分救济 — — 她可以参加议会，但不能投票。

随着要求她辞职的呼声越来越高，且国会中她的助手们也坚决反对，JP 要求警方不要执行不道德的命令。

6 月 25 日晚间，总统法赫鲁丁·阿里·艾哈迈德签署了紧急状态宣言。德里巴哈杜尔·沙阿·扎法尔大街的电力被切断，大多数报纸都在那里办公。第二天早上内阁就得知了这一决定。由于报纸无法印刷，人们只能通过全印广播电台的英迪拉讲话来获取消息。

紧急状态期间反对派领导人、媒体人士和政治异见人士怎么样了？

几乎所有反对党领袖，包括 JP 都被拘留。约有 36,000 人根据《维护内部安全法》（MISA）被关进监狱。

报纸受到预先审查。联合新闻社和正义运动党合并为一个名为 Samachar 的国家控制机构。新闻委员会被废除。包括库尔迪普·纳亚尔在内的 250 多名记者 印度快报被判入狱。虽然大多数报纸都屈服了，但有些报纸 印度快报 抵制紧急状态，在法庭上抗争法规，并在他们的故事被预先审查时打印空白处。 印度快报 店主拉姆纳特·戈印卡 (Ramnath Goenka) 领导了第四等级的抵抗。

1975年6月27日，《印度快报》在紧急状态后的第一期刊登了一篇空白社论，该社论于6月25日晚些时候发布。

英迪拉的儿子桑贾伊·甘地推行了一项“五点计划”，其中包括强制计划生育和清理贫民窟。1976 年 4 月，根据 DDA 副主席贾格莫汉的命令，推土机开往德里土库曼门附近的贫民窟进行清理。当地民众抗议时，警察开枪打死许多人。桑贾伊给中央政府和各邦的官员设定了计划生育目标，导致强制绝育。1976 年 10 月 18 日，警察向北方邦穆扎法尔纳加尔抗议强制绝育的民众开枪，造成 50 人死亡。

紧急状态期间议会和法院推动了哪些法律变革？

在反对派入狱的情况下，议会通过了《宪法（第三十八修正案）》，禁止对紧急状态进行司法审查，并通过了《宪法（第三十九修正案）》，规定总理的选举不能在最高法院受到质疑。

《宪法（第四十二修正案）》对一系列法律进行了修改，剥夺了司法部门审理选举请愿的权利，扩大了联邦侵犯州事务的权力，赋予议会不受约束的修改宪法的权力，而无须接受司法审查，并且使议会通过的任何旨在实施部分或全部国家政策指导方针的法律均不受司法审查。

在 1976 年著名的 ADM 贾巴尔普尔诉 Shivkant Shukla 案中，最高法院的五名法官裁定，在紧急状态期间，未经审判的拘留是合法的。唯一反对多数判决的人是 HR Khanna 法官。

是什么促使英迪拉甘地解除紧急状态？随后发生了什么？

1977 年初，英迪拉毫无理由地决定解除紧急状态。历史学家拉马钱德拉·古哈 (Ramachandra Guha) 在其著作《甘地之后的印度》中列举了各种理论来解释她的决定：IB 的报告让她相信她会赢得选举，她需要效仿巴基斯坦的佐勒菲卡尔·阿里·布托 (Zulfiqar Ali Bhutto) 采取类似行动，甚至她怀念与普通民众的联系。

1977 年的选举结果却是英迪拉全面败北。由印度人民同盟、国大党、社会主义者和印度人民党合并而成的人民党成为一股强大的力量，莫拉尔吉·德赛成为印度第一位非国大党总理。

人民党政府为消除紧急状态造成的损害做出了哪些努力？

人民党政府推翻了 1976 年第 42 修正案实施的许多宪法变化。它并没有废除紧急状态的规定，但使未来实施紧急状态变得极其困难。它再次使对紧急状态公告的司法审查成为可能，并规定每项紧急状态公告必须在公告发布后一个月内提交国会两院。除非公告得到两院特别多数票（占众议院总人数的多数票，且不少于出席并投票的议员的三分之二）的批准，否则公告将失效。

第 44 条修正案取消了“内部动乱”作为实施紧急状态的理由，这意味着除了战争和外部侵略之外，武装叛乱现在是唯一的理由。然而，第 44 条修正案保留了第 42 条修正案在序言中插入的“世俗”和“社会主义”这两个词。

由人民党政府组建的沙阿委员会旨在报告紧急状态的实施及其负面影响，该委员会提交了一份严厉的报告，指出紧急状态的决定是单方面的，并对公民自由产生了不利影响。

紧急状态如何改变了印度政治？

人民党实验为印度带来了第一个非国大党政府，但其垮台也表明了反国大党主义的局限性。紧急状态为印度带来了一批年轻的领导人，他们将在未来几十年主宰政坛——拉鲁·普拉萨德·亚达夫、乔治·费尔南德斯、阿伦·贾特利、拉姆·维拉斯·帕斯万等。

紧急状态后的议会见证了人民同盟和社会主义者背后的社会力量——印度教民族主义上层种姓和洛希亚派农业和手工业种姓——的联合，并增加了其他落后阶层在议会中的代表权。人民党政府任命了曼达尔委员会来调查其他落后阶层的配额，这将使北印度其他落后阶层的崛起势不可挡。

紧急状态成为民主政治失败的典型。它损害了国大党领导反对殖民国家的公民自由斗争的声誉。紧急状态仍是政治词汇，政府的每一项专横行为都归咎于“紧急状态心态”。甚至总理纳伦德拉·莫迪的批评者有时也称他的政府是“未宣布的紧急状态”。