让“使命驱动”政府不再只是一句口号

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英国《金融时报》编辑鲁拉·哈拉夫（Roula Khalaf）在每周新闻简报中精选了她最喜欢的故事。

本文作者是智库政府研究所高级研究员

如果说基尔·斯塔默的背景故事现在被简化为“工具制造者”和“小打小闹”这两个词，那么他的未来规划则被概括为领导“使命驱动型政府”的承诺。这句话已经存在了 18 个月。从那时起，这些使命略有变化，但基本保持不变：增长、国民保健服务、清洁能源、更安全的街道和机会。目标是打破政府内部的隔阂，实现持久的“变革”——这是工党的口号。

我们最近对这些任务可能如何 转化为政府：一个由首相担任主席的总体委员会，由副首相安吉拉·雷纳 (Angela Rayner) 和兰开斯特公国候任大臣帕特·麦克法登 (Pat McFadden) 担任职务；任务委员会——斯塔默再次担任主席；为经验丰富的外部人士提供分享专业知识的机会；将财政部重新定位为增长和投资。

到目前为止一切顺利。斯塔默认识到，如果他成为首相，他必须用自己的力量和权威来支持这些任务，这是正确的起点。新工党交付部门的早期化身之所以能奏效，是因为托尼·布莱尔在日记中留出了每月盘点的时间。然而，一个关键问题是，斯塔默能否在他的议程和日记因事件而偏离轨道时保持这种专注。当其他优先事项分散注意力时，他将需要一个值得信赖的执行者为他说话。

其次，如果要做到这一点，他需要确保里夫斯领导的财政部是合作伙伴而不是障碍。这些任务的第一次考验将在支出审查中出现。过去，当跨部门目标不得不从部门零碎中拼凑预算时，它们会受到影响。这些任务要么需要自己的预算来明确其优先顺序，要么在每次分配中作为优先事项。如果有专项任务预算，斯塔默可以让一位国务卿和一位官员负责它们。

第三，每项任务都需要有计划——将其从宣言文字变成人们可以付诸行动的东西。这需要明确短期和长期目标、关键的垫脚石以及对系统中潜在障碍的理解。这就是让外部人员参与的提议真正能有所帮助的地方——特别是如果这意味着那些必须做出改变的人可以从一开始就参与其中——而不是仅仅成为一套英国政府指令的接收者。这也意味着当看似有希望的事情遇到阻碍时，要准备好改变策略。

第四，需要让政府内部人士确信，帮助新政府完成使命对于他们的成功至关重要。

目前制定的任务并不像工党所希望的那样具有跨领域性——或者说没有它们本来可以具有的跨领域性。卫生任务本质上是一项 NHS 任务，而不是解决健康不平等或让英国更健康。气候任务侧重于能源脱碳以“加速实现净零排放”，而不是实现这一目标所需的更广泛变革，很少关注气候变化适应或更普遍的环境改善。这意味着对合作的要求更少——但对领导以外的部门来说，也没有什么值得兴奋的。

如果工党真的希望英国政府摆脱部门分工的束缚，就需要发起一场重大的文化变革：说服各政府国务卿将他们的部门视为同事成功的贡献者；说服公务员将他们的职责视为利用他们的知识和见解帮助他人实现目标，而不是捍卫部门地盘（和预算）。

当这种反应像现在的防御性一样自然时，使命驱动型政府就不再只是一句口号了。