5G 使 FCC 恢复网络中立性变得复杂

自 2000 年代初以来，互联网发生了巨大变化，当时互联网服务提供商必须首先平等对待所有数据的想法开始流行。 此后的两大变化包括从个人电脑到移动设备的转变，以及越来越多连接到互联网的物品（从机器人吸尘器到整个工厂）。

随着互联网的激增，它的确切起点和终点的问题变得更加模糊。 现在，一些移动高管认为，一种名为“网络切片”的新兴 5G 技术应该被视为位于互联网边界之外的模糊领域，不受网络中立性的约束。

该提案引发了争议，因为这些 5G“切片”不仅仅是一个小插曲，而且很可能成为互联网下一阶段的核心。 技术专家预计网络切片将运行下一代杀手级应用程序，从自动驾驶汽车到自我调节工厂，通过机器人手臂进行远程手术，再到超现实的视频游戏，所有这些都将依赖于切片作为“快车道”运行的能力高速度和低滞后时间。

AT&T 发言人 Alex Byers 表示：“这项技术将有助于释放远程医疗、自动驾驶汽车、自动化制造和虚拟现实的全部潜力。”

但这是互联网吗？ 什么是互联网？

FCC 提出了一份互联网连接应用程序列表 免除网络中立性 早在 2015 年，尽管他们对互联网着迷，但他们并不真正是互联网。 其中包括心脏监测器、能耗传感器和汽车控制系统。 FCC去年表示将审查豁免清单，并向公众询问：“这些仍然是宽带互联网接入服务范围之外的数据服务的适当例子吗？”

此后，移动运营商一直向 FCC 施压，要求获得网络切片豁免。 T-Mobile 特别发送了 66页的评论 FCC 认为网络切片不符合“宽带互联网接入服务”的定义。

这引起了消费者权益倡导者的强烈反对，他们警告说，这可能是一个足够大的漏洞，足以使互联网的很大一部分免受监管，从而损害互联网的其他部分。

电子前沿基金会的立法助理 Chao Jun Liu 表示：“当你进行这些切片时，最终会导致整个互联网变得更慢。” “这明显违反了网络中立性。”

这是一个需要解决的复杂问题。 事实上，5G 的结构——旨在以不同的速度和延迟运行多个独立的网络或切片——似乎从根本上违背了网络中立性的传统概念，即所有数据以相同的速度流过管道，不允许任何插队。或被推到后面。 目前尚不清楚联邦通信委员会将如何解决这个问题。

不久前，蜂窝塔工作原理的模糊性与通过光纤电缆运行的宽带互联网的监管没有太大关系。 但这两个领域现在已经非常紧密地交织在一起，这两种技术都处于网络中立性的范围内。 5G 不仅为智能手机提供支持，还通过“固定无线”服务为美国很大一部分家庭互联网连接提供支持。

FCC 一直在寻求找到一个中间立场，既保护消费者的利益，又让企业感到能够创新。 FCC 发言人 Jonathan Uriarte 表示，该机构仍在考虑细节，但表示“FCC 不会允许‘网络切片’被用作违反网络中立性行为的免狱卡。”

FCC 恢复网络中立性 其每月一次的公开会议 是 FCC 权力扩展的一部分，称为“第二章”，该机构赋予该机构调查互联网中断并将互联网服务提供商视为公用事业的能力。

经过十多年的争论后，FCC 于 2015 年首次采用网络中立性。 该规则于 2018 年被特朗普政府废除，特朗普政府认为这些规则对企业限制过于严格，阻碍了对网络升级的投资。 拜登政府一直表示打算恢复这些规定，但直到去年 10 月民主党才在 FCC 中获得多数席位。

联邦通信委员会委员在投票前的公开评论中重点关注了互联网监管给消费者带来的好处，尽管他们试图在闭门的情况下整理出网络切片的细则。

“我们应该对这项基本服务进行一些有意义的监督，这是常识，”联邦通信委员会主席杰西卡·罗森沃塞尔上周告诉记者。 “目前的现实是，联邦通信委员会可以收集有关长途语音中断的数据，而不是宽带中断的数据。 这一点也不现代。”

在里面 2023年美国客户满意度指数一项针对数万名消费者的调查显示，互联网服务提供商的客户满意度在行业中排名倒数第二，只有加油站排名较低。

“我们经常迷失在杂草中，乱扔诸如重新分类和第二章之类的行话，”马萨诸塞州民主党参议员爱德华·J·马基 (Edward J. Markey) 说。 “但网络中立性比这简单得多……它是为了确保垄断或双寡头宽带提供商不能压制竞争、挤压消费者和压制小人物。”

在注意到 AT&T 和 Verizon 等公司已经提到面向消费者的技术后，消费者活动人士开始围绕网络切片问题动员起来 像电子游戏 在他们的 营销材料 关于下一代技术。 AT&T 辩称，其部署更快的切片将符合网络中立性，因为应用程序制造商将决定是否要包含在切片中（无需支付费用），而消费者可以决定是否为优质服务付费，该公司认为 AT&T 不会选择赢家和输家。

AT&T 发言人拜尔斯表示：“我们将以最终用户控制、创造更多选择并符合开放互联网原则的方式实施这项技术。” “应用程序制造商，而不是我们，将能够控制他们的应用程序是否使用特定的切片。”

一些网络中立性支持者表示，这样的解决方案还不够。 斯坦福大学法学教授 Barbara van Schewick 表示，由于固定带宽，这些快车道的创建仍然会减慢互联网的其余部分。

“这并不是说你只是得到了额外的东西，”她说。 “我们正在使用一些原本用于互联网的容量。”

FCC 收到了网络中立性支持者的呼吁，要求通过规定宽带运营商不仅禁止减慢某些类型的网络流量，还禁止加快其速度，从而堵住“漏洞”。

“允许 ISP [internet service providers] 加速应用程序破坏了网络中立性的本质：不应该允许 ISP 偏袒，无论是加快受青睐的应用程序的速度还是放慢不受欢迎的应用程序的速度，”加利福尼亚州参议院民主党议员斯科特·维纳 (Scott Wiener) 在给 Rosenworcel 的一封信中写道。周二的信。

业界反驳称，广泛禁止 5G 的新兴功能会阻碍创新。 CTIA 是美国无线行业的游说团体， 警告 一种令人不寒而栗的效果，被称为“妈妈，我可以吗？”

除了网络切片的出现之外，电信行业高管还强调了自网络中立性辩论初期以来的另一个变化：大型科技互联网巨头的崛起，作为第二层看门人，可以而且确实歧视某些类型的网络。互联网上的内容。

众所周知，X 等社交媒体公司会限制竞争对手网站的流量，如果互联网服务提供商这样做，这种行为将违反网络中立性。 电信行业分析师约翰·斯特兰德 (John Strand) 表示，大型科技互联网巨头一直在 资助支持网络中立的激进主义，以保持互联网服务提供商作为“哑管道”，并保留自行管理消费者在网络上看到的内容的权力。

“政策制定者应该关注网络中立性真正面临挑战的地方。 这不是宽带提供商的问题，而是大型科技公司的问题，”宽带公司游说团体美国电信总裁乔纳森·斯帕尔特 (Jonathan Spalter) 表示。

这场斗争不属于联邦通信委员会的职权范围。 联邦贸易委员会和司法部等其他机构一直在对谷歌和亚马逊等公司提起反垄断诉讼，因为它们偏袒自己的服务而不是第三方服务。