Boots & Clarke：ArriveCAN 的混乱应该推动更深层次的合同改革

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审计长凯伦霍根画了一张 管理不善的清晰图景 她在最近的报告中围绕 ArriveCAN 应用程序进行了讨论，得出的结论是这款价值 5950 万美元的应用程序并未产生“物有所值”。 由于文档质量差，她无法确定 ArriveCAN 的总成本，这让我们想起了我们在 2022年政府合同研究。

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我们发现，仅 2021-22 年，联邦政府就在 IT 合同上花费了约 47 亿美元，但与 ArriveCAN 一样，描述这些合同的数据非常难以理解。

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新发布的报告发现，与ArriveCAN有关的部门和机构在多个方面明显违反了政府采购政策。 承包商提供的文件非常不完整，以至于无法准确评估该应用程序的成本。 主要供应商 GCstrategies 帮助该部门制定了后续竞争性合同，然后竞标并获胜。 用户测试不完整，未遵循安全协议。

针对调查结果应该采取什么措施？ 联邦政府对此类报告的典型回应是增加更多规则、更多监督机制和更多内部流程，以防止更多丑闻发生。 但如果遵循这种古老的模式，ArriveCAN 及其 IT 丑闻前身 Phoenix 等失败事件将会继续发生。

AG 报告中指出的公然违反合同管理的行为是不可接受的。 那不用说了。 但是，如果我们想从联邦 IT 项目中获得“物有所值”，那么联邦政府作为一个整体管理 IT 的规则和流程就需要进行修改。

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太密集，太麻烦

首先，管理 IT 管理和合同的一套规则和流程已经非常密集和繁琐，以至于它们本身对良好的公共管理构成了威胁。

联邦政府 IT 团队 花更多时间在合规和监督文书工作上 比他们花在建设优质在线服务上的钱还要多。 复杂的采购规则和流程也使竞争环境向成熟的私营供应商倾斜，这些供应商的专长是引导政府流程，而不一定是开发良好的 IT 系统和产品。

各部门经常默认外包，因为承包商不必遵守公务员面临的复杂规则和流程，从而使他们能够更快地行动。 我们在采访联邦公务员时了解到这一点。

也许最令人担忧的是，采购规则和流程有利于大型 IT 合同，尽管大量证据表明大型合同 可能会失败。 建立这些合同需要付出如此多的努力，以至于公务员被激励去“做大”，尽管 广泛的研究表明 创建几个较小的合同将带来更大的项目成功。

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改革首先要入手

哪些规则和流程可以帮助联邦政府摆脱 IT 困境？

爱沙尼亚、英国和美国等国家已采取明确而审慎的措施来提高政府的技术能力。 为了让加拿大追随他们的脚步，联邦政府应迅速推行以下改革：

• 采用支出控制，大幅降低IT 合同的规模和期限上限。 这些措施是 经常和不准确地混淆 与合同分割。 合同分割涉及规避透明度披露、竞争性招标或支出控制限制的意图。 将大型 IT 项目分解为更小、更易于管理的部分是一种很好的做法。 政府可以更轻松地解雇表现不佳的供应商。 这种方法也扩大了投标人的竞争。

• 简化人力资源程序以加快招聘速度。 除其他改革外，调整安全审查程序可以让新公务员从“可靠性”审查级别开始，而不是等待数月才能获得“秘密级别”审查。 这将使各部门和机构能够更快地建立内部团队来满足紧迫的 IT 需求，而不必外包工作。 当有限的外包有意义时，可以建立核心数字团队来与供应商有效合作。

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• 允许多学科团队。 它们是世界一流数字服务的秘密武器。 各种各样的角色——设计师、设计研究人员、软件开发人员、产品经理——都作为一个团队的一部分工作。 政府人员配置程序和组织模式仍然强化“单一文化”团队，所有团队均由单一类别组成。 它们使得创建一个团队几乎不可能，其中一个分类中的公务员向另一分类中的经理报告。 这与现代数字服务组织的管理方式完全不一致。

• 转移技术相关知识产权的所有权。 加拿大政府政策 强调 供应商应拥有通过政府合同生产的任何定制软件的知识产权。 这是一次又一次为类似软件付费的明目张胆的做法。 这项政策应该尽快扭转，这样当政府为定制软件付费时，它就拥有了它。

• 全面强制使用开源软件。 几十年来，领先的私营科技公司一直在创建和使用开源软件。 加拿大在采用它方面落后于其他政府多年。 开源软件 更安全 和 更高品质 比不是的软件。 开源软件更容易审计，并且在出现问题时更容易快速修复，并且致力于开源软件的供应商有动力尽力而为，因为公众可以直接观察他们的努力。 政府将其软件作为开源代码发布 也提高了公众的信任 通过展示公民与之互动的系统的内部运作方式来提高透明度。

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• 改善网络安全和现代工具的使用。 公务员工作时经常使用的技术 十年或更久。 过时的软件和过时的安全审批流程阻碍了公务员的效率，并使加拿大人的数据面临风险。 采用“一次批准，到处批准”的方法以及更宽松地使用开源和软件即服务工具将使公务员大大提高效率和能力，并将他们置于与私人承包商相同的地位。他们过度依赖数字服务。

• 提高云采用率。 加拿大政府在云采用方面向后退了几步。 去年年底，它淡化了指导意见，从 “云优先” 2018年至 “云智能” 2023 年。然后宣布公共服务领域的云专家将转移到加拿大共享服务 (SSC)， 怪异的重复 十多年前创建 SSC 所固有的错误。 如果实施得当，云基础设施几乎总是比传统数据中心更便宜、更具可扩展性。 这需要应用程序开发专业知识与云基础设施专业知识紧密合作——在一个多学科团队中，而不是孤立在 SSC 等单独的部门中。

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• 改进IT 项目和合同的报告。 正如我们所写的，联邦政府应该全面跟踪供应商的表现 一年多前。 各部门应每年披露其在 IT 和专业服务合同上的支出总额（按每个供应商计算）。 主动披露的合同数据应包括数据质量和粒度的改进（例如允许观察者更准确地将来自同一供应商的合同分组在一起的业务数据）。 其他国家 已经解决了类似的透明度差距 使用诸如 开放合同数据标准。 采用该标准将有助于防止 ArriveCAN 报告中指出的明显数据差距再次出现。

最后——也许也是最重要的——联邦政府应该聘请外部技术专家，任命他们为 副部长，并授权他们执行上述步骤。 这些新员工不应该是管理顾问或销售副总裁。 他们应该是实际构建和交付人们想要使用的现代软件产品和数字服务的人。

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一些省级政府都有杰出的数字化领导者，可以作为激励。 与联邦公共服务部门目前的领导层不同，这些领导层在很大程度上从未被要求了解技术，而这些外部专家将理解为什么我们所倡导的变革对政府质量和向公众提供的服务至关重要。 如果没有新领导层的注入，像 ArriveCAN 这样的 IT 失败将不可避免地继续成为联邦政府的标准。

阿曼达·克拉克 是卡尔顿大学公共政策与管理学院的副教授。 她是《开放加拿大政府：数字时代的联邦官僚机构》一书的作者，也是 govcanadacontracts.ca 的共同创建者。 肖恩·靴子 是怀特霍斯的前联邦公务员。 他帮助推出了加拿大数字服务，并且是渥太华公民科技公司的联合创始人。 他在以下网站撰写有关技术和公共服务的文章： sboots.ca。

本文转载自 政策选择。

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