在塑料污染条约期间，美国面临采取更多行动的呼吁：-

巴拿马海滩上随处可见塑料废物和垃圾。

路易斯·阿科斯塔/法新社，盖蒂图片社

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巴拿马海滩上随处可见塑料废物和垃圾。

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来自大约 175 个国家的谈判代表已经就一项清理堵塞河流和堆积在垃圾填埋场的塑料污染的条约争论了一年多。 随着加拿大本周开始重要的新一轮审议，谈判陷入困境。

一些科学家和民间社会团体表示，美国负有很大责任。

几乎每块塑料都是由化石燃料制成的，俄罗斯和沙特阿拉伯等主要石油和天然气生产国也因在谈判中设置障碍而受到广泛批评。 然而，关注会谈的科学家和环保人士表示，美国对这一进程施加了巨大的影响。 该国是全球最大的石油和天然气生产国，并且拥有世界上最大的经济体，这在历史上使美国在环境谈判中拥有巨大的影响力。

批评人士称，到目前为止，美国谈判代表一直不愿意在条约中推动大幅削减塑料垃圾的措施，比如限制制造业。 相反，他们表示，美国政府代表大力支持回收和废物管理政策，这些政策受到该国庞大的化石燃料和石化行业的青睐。 研究人员表示，这些行动本身并不能大幅减少塑料污染。

“我认为，说我们目前谈判取得进展的方向是走向失败，这并不是轻描淡写的说法。如果我认为有一个国家对此负有责任，我认为那就是美国，”他说。加州大学圣塔芭芭拉分校环境科学教授道格拉斯·麦考利（Douglas McCauley）已就该条约与美国国务院进行了磋商，并正在渥太华参加会谈。

美国国家公共广播电台采访了七位科学家和环保倡导者，他们曾就塑料谈判与美国政府进行过多次磋商。 其中许多专家认为，美国领导力的缺失正在阻碍推动一项具有有效监管的条约的努力。 谈判结果也可能对人类健康产生重大影响。 最近的一项研究 发现塑料含有4200多种有害化学物质研究人员表示，其中绝大多数不受全球监管。

“这并不是说美国积极反对其中一些可能产生影响的政策，”麦考利说。 “问题在于，他们没有采取任何行动，也没有任何野心来采取任何这些政策。”

在三月份给拜登总统的一封信中一个由 300 多名科学家组成的联盟表示，政府从塑料制造商那里收到的政策建议以及政府迄今为止在谈判中的立场与全面处理塑料废物的努力“不一致”。 由九名民主党总检察长组成的团体最近正在努力解决塑料污染问题 敦促美国条约代表团支持更强有力的全球规则，称该国具有影响谈判的“独特地位”。

国际环境法中心首席执行官卡罗尔·穆菲特 (Carroll Muffett) 表示：“在解决工业界对这些谈判日益增长的影响方面，美国可以发挥重要作用。”他是谈判观察员，该组织已与美国政府进行了磋商。有关条约的部门。 “到目前为止，我们还没有看到美国在这个问题上站在正确的一边。”

美国国务院发言人在给美国公共广播电台的一份声明中表示，美国官员在加拿大谈判之前会见了“广泛的利益相关者”，并且该国在谈判中“在弥合不同立场方面发挥着核心作用”。 该发言人表示，为了使协议生效，需要得到每个国家的支持，包括主要塑料生产商和消费者。

塑料工业协会商业组织首席执行官马特·西霍姆表示，美国“在努力平衡不同利益相关者的所有利益方面做得非常好”。

另一个名为“美国塑料制造商”的行业组织总裁罗斯·艾森伯格在一份声明中表示：“美国政府已做好充分准备，推动达成一项可行的、基于共识的协议。”

2023 年 11 月，在肯尼亚举行谈判之前，一位气候活动家在游行要求减少全球塑料产量后，在塑料装置旁边举着横幅。

路易斯·塔托/法新社，盖蒂图片社

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2023 年 11 月，在肯尼亚举行谈判之前，一位气候活动家在游行要求减少全球塑料产量后，在塑料装置旁边举着横幅。

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现在是谈判的关键时刻

世界 产生约 4 亿吨塑料垃圾 根据联合国环境规划署的数据，每年大约 地球上每个人的体重。 其中大部分最终会进入海洋、海岸线和垃圾填埋场等地方，在那里分解成称为微塑料的微小碎片，这些碎片存在于环境的各个角落和人体内部。

问题越来越严重。 全球产生的塑料垃圾量是 预计几乎增加三倍 据经济合作与发展组织称，在未来几十年内，回收利用的数量将不足五分之一。 因此，到 2022 年，各国同意 谈判达成具有法律约束力的协议 “结束塑料污染”。

距离敲定该条约的最后期限还有几个月的时间，问题各方的利益团体均表示，这是一个关键时刻。 肯尼亚上一轮谈判陷入僵局。 随后，环保组织警告称，由于一些石油和天然气生产国阻止就如何推进的最终决定，谈判面临破裂的风险。

此次谈判正值石油和天然气行业越来越将石化产品视为其业务的核心部分之际。 限制气候变化风险的努力威胁到对化石燃料的需求，但石油和天然气对石化产品的需求预计将持续增长多年， 行业分析师表示。

挪威国际法学院政策顾问马格努斯·勒沃尔德表示，俄罗斯、沙特阿拉伯、卡塔尔、伊朗和巴林等化石燃料生产国“希望这一进程失败”。

谈判观察员勒沃尔德补充道：“原因是这些国家拥有巨大的石油产量，拥有相当大的石化工业，因此他们认为塑料监管对其经济利益构成威胁。”

美国是这些行业的巨头。 美国天然气生产的蓬勃发展推动了世界各地的塑料制造业。 去年，国家 乙烷生产、消费和出口量创历史新高，即 用于塑料制造 在美国生产时几乎总是来自天然气

与国务院会面并参加会谈的专家表示，美国谈判代表可能会受到国内政治的束缚。 拜登政府“可能不可能”说服 参议院三分之二议员批准 挪威国际法学院的勒沃尔德表示，塑料条约。

海洋基金会塑料倡议负责人艾丽卡·努涅斯（Erica Nuñez）曾与国务院协商，他表示，美国政府“不想成为坏人”。 “我认为他们确实希望取得一些胜利。我认为他们现在在确定这些胜利是什么方面面临着很大的挑战 [realistically] 在美国的背景下。”

参加谈判的州总检察长和环保人士表示，在化石燃料生产蓬勃发展的背景下，参加谈判的美国谈判代表拒绝支持具有约束力的全球协议。 相反，他们表示，美国寻求达成一项协议，让各国自行决定如何清理塑料污染。

“美国确实在努力重塑一项具有约束力的全球条约，将全球目标纳入一项具有约束力的条约，让每个国家都可以说，‘好吧，这就是我们愿意做的事情’，”马菲特说道。国际环境法中心。 “这是不够的。”

美国国务院发言人表示，该协议需要包括“普遍义务”，但“过于规范的做法”可能会阻止塑料生产大国和消费大国加入。 发言人表示，各国应该能够“以考虑到各自优先事项和具体情况的方式”履行其义务。

太阳在德克萨斯州的一座炼油厂后面落下。 几乎每块塑料都是由化石燃料制成的。

马克·费利克斯/法新社/法新社来自盖蒂图片社

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太阳在德克萨斯州的一座炼油厂后面落下。 几乎每块塑料都是由化石燃料制成的。

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塑料行业称减产是禁止的

塑料行业正在两条战线上进行斗争，以阻止可能限制制造业的条约规定。 它试图阻止各国限制新塑料的生产量，并反对对公司使用的化学品进行全球监管。

科学家和环保人士表示，为了显着减少塑料污染，各国必须减少新塑料的生产量。 但塑料制造商和石油和天然气行业（包括国家石油公司和上市公司）表示，世界需要他们能够生产的所有塑料，谈判代表应专注于创建所谓的循环经济，其中塑料被回收和再利用以防止浪费。

业界在提出这一论点的同时 试图避开审查 长达数十年的向公众出售回收品的颇具争议的运动。 包括美国公共广播电台在内的调查显示，塑料行业促进了回收利用，尽管官员们早就知道这可能不会大规模实施。 前行业官员表示，目标是避免监管并确保塑料需求持续增长。

现任官员表示，这些调查并没有准确描述当今的行业。

“我们完全承认我们没有回收足够的塑料，”塑料工业协会的西霍姆说。 “但我们想说的是，我们希望回收更多。该行业正在投入数十亿美元用于回收技术，以帮助我们实现我们需要的目标。”

Seaholm 表示，该行业还支持鼓励回收的政策，例如让生产商帮助支付回收基础设施的费用，以及要求公司在塑料产品中使用一些回收材料。

许多专家表示，回收必须成为解决方案的一部分，因为塑料在现代生活中根深蒂固。 但他们表示，政府需要对制造业进行监管，以使回收发挥作用。 全球塑料条约商业联盟包括可口可乐、联合利华和沃尔玛等主要品牌 呼吁各国政府逐步淘汰“有问题的塑料” 难以回收或最终可能成为环境中的废物。

美国国务院发言人表示，美国正在倡导采取措施减少对新塑料的需求，包括通过政府采购政策。 然而，该发言人表示，各国将继续尝试限制新塑料的供应。 许多国家希望通过限制制造业来实现这一目标。

海洋基金会的努涅斯说，减少对新塑料的需求是“伟大的”。 但“我们仍然需要直接实施限制化石燃料开采的政策——这是美国正在避免的事情，”她说。

至于塑料中使用的化学物质，行业代表表示，它们应该由各国政府监管，而不是由全球塑料污染条约监管。

但呼吁制定全球化学品法规的科学家和环境倡导者指出，塑料废物及其制成的化学品不会留在其生产国。 它沿着河流和海洋漂浮。

为了保护人民和环境，终结塑料污染雄心勃勃联盟的成员国政府，包括欧盟、加拿大和英国，以及从卢旺达到马尔代夫的许多发展中国家，希望 “消除和限制”有害塑料和化学品 全球。 他们还希望迫使公司披露有关其使用的化学品的信息。

“我们有证据表明 人类健康 俄勒冈州立大学的生态毒理学家苏珊娜·布兰德（Susanne Brander）最近在与国务院讨论塑料条约的电话会议中说道。“如果我们无法获得正在使用的材料的信息，”她补充道， “我们没有办法真正让这些产品变得更安全。”

巴基斯坦工人（主要是女性）在巴基斯坦海得拉巴的一家塑料回收工厂对空瓶子进行分类。

佩尔韦兹·斯蒂尔/美联社

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巴基斯坦工人（主要是女性）在巴基斯坦海得拉巴的一家塑料回收工厂对空瓶子进行分类。

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立法者和观察家警告行业影响

但倡导激进的全球规则的团体表示，谈判进展甚微。 州总检察长小组本月早些时候致函国务院，经过一年多的谈判，各国政府仍未拿出一项有“雄心和实力”的计划来限制塑料生产和减少污染。 该组织指责美国代表团采取的立场“缺乏具体目标或标准”。

蒙特利湾水族馆首席保护和科学官玛格丽特·斯普林表示：“美国有能力说服并保持前瞻性。”她曾就塑料条约与国务院进行了磋商，并率领代表团参加了会谈为国际科学理事会。 “现在，你已经看到其他国家这样做了。所以这让我们许多人感到失望。”

谈判者 面对激烈的游说 来自在塑料行业拥有大量财务利益的集团。 一群民主党议员、佛蒙特州独立参议员伯尼·桑德斯和欧洲议会议员穆罕默德·查希姆表示，塑料生产商和石化公司的影响力是“采取强有力行动的最大障碍之一”。 最近写信给拜登以及联合国和欧盟委员会的领导人。

在本周加拿大谈判之前，该行业表示过多谈论制造业是错误的。 “当然有那些在 [Biden] 塑料工业协会的 Seaholm 表示：“政府希望看到对我们行业采取更加激进的政策，我们当然不同意。但我们正在继续与那些真正诚实的经纪人合作。”和。”