2024 年 2 月 6 日，美国参议院 库尔特·坎贝尔确认 担任下一任美国副国务卿，接替在美国外交部门服务近三十年后退休的温迪·谢尔曼。 他的任命标志着乔·拜登总统试图将焦点从中东和乌克兰转移到印度太平洋地区，美国认为该地区是其不断威胁的中国的所在地。
但对于东南亚领导人来说，这一任命只是解决更大问题的临时方案。 在国务院拥有坎贝尔的专业知识是适当的第一步，但他无法独自解决美国政策的不一致问题。 美国的政治气候也可能破坏他建立一致且全面的印太战略的目标。 意识到这些限制，东南亚领导人转而使用东盟印太展望（AOIP）作为框架，以多样化和指导其与其他地区大国的战略伙伴关系。
坎贝尔被广泛认为是美国前总统巴拉克·奥巴马“重返亚洲”政策的制定者，并曾担任拜登国家安全委员会（NSC）的印太协调员。 在他的任期内，积极的外交在前总统唐纳德·特朗普执政期间中断多年后得到恢复。 拜登首次出席 美国-东盟和东亚峰会 在柬埔寨，以及在印度尼西亚举行的七国集团会议， 接待中国国家主席习近平 在旧金山和 欢迎 日本总统和韩国总统 戴维营。
随着坎贝尔的上任，美国印太战略的协调工作从白宫转移到了国务院。 他现在是有权利用国务院资产和资源支持印太战略的第二高级别官员。 他还拥有与东南亚领导人接触的外交资格，同时代表美国政府的官方立场。
面临的挑战是，当拜登宣布不会填补坎贝尔之前在国家安全委员会的职位时，白宫将如何管理协调印太战略所需的机构间程序。 专家 提出疑问 至于整个印太地区，特别是东南亚地区是否仍然享有进入国家安全委员会和椭圆形办公室的特权。
尽管坎贝尔的任命得到了两党的大力支持，但他可能很难弥合美国在该地区面临的信誉差距。 美国参议院拟议的预算为印度-太平洋地区提供的资金很少，而是直接用于乌克兰和美国南部边境。 大多数 拟议44亿美元 因为印太将归美国印太司令部和台湾所有，主要用于军事目的。
尽管预算可能无法完全反映美国在该地区的决心，但它向东南亚领导人通报了美国当前的优先事项。 坎贝尔可以游说美国国会和白宫在该地区采取更有力的姿态，但强烈的两极分化将是一个障碍。
坎贝尔主张继续与东南亚国家开展积极外交，这可能会因为对中国过度的担忧而被边缘化。 他可能会倾向于他之前所批评的——美国在该地区的以中国为中心的接触。 在这种方法中，美国将其资源主要用于解决与中国的实力赤字，而很少关注软实力投射以及与该地区较小国家的接触。
坎贝尔明白，美国的参与不仅限于中国，但国内日益高涨的反华情绪可能会颠覆他与地区利益相关者（包括盟友和非盟友）开展多边和多方面合作的更广泛目标。
东南亚领导人可能会质疑美国国务院印太战略的持久性和一致性。 如果拜登赢得即将到来的选举，坎贝尔很可能仍然是管理特朗普政府的关键人物。 中美竞争 并促进该地区的积极外交。 但如果拜登未能在 2024 年 11 月入主白宫，他很可能会辞职。 尽管坎贝尔技术精湛、知识渊博，但他对印度-太平洋地区的愿景取决于谁赢得即将到来的选举。
好消息是，东南亚国家已经习惯了美国一贯的前后不一。 东盟通过了 AOIP，并在很大程度上与地区大国合作，以解决这一承诺差距。
AOIP 的主要好处是，它不将中国视为威胁，这使得该地区能够将其利益与 地区权力，特别是在基础设施建设方面。 东南亚国家欢迎中国提出的“一带一路”倡议和日本提出的互联互通倡议，认识到澳大利亚和韩国在安全合作中日益重要的地位。 东南亚战略伙伴关系的多元化表明，该地区维持着复杂而有利的多边关系，而不是与单一大国结盟。
东南亚领导人从不怀疑美国的经济实力和军事实力，但确实质疑美国的承诺和政治意愿。 虽然坎贝尔的任命是正确的举动，但国内政治气候将决定他的成功。 对于东南亚领导人来说，这一任命只是暂时解决一个长期存在的问题——美国对亚洲政策的不一致。
Vithoureakborndidh Chou 是德克萨斯农工大学布什政府与公共服务学院的 J. William Fulbright 外国学生学者和硕士候选人。
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2024-03-29 12:28:20
