律师在雷达下游说政府监管机构获得巨额利润——《哈佛公报》

一项新的研究揭示了游说政府监管机构赚取高额收入的律师的秘密世界。

“大多数人认为游说是在国会发生的事情，”政治学家说 丹尼尔·卡彭特，艾莉·S·弗里德政府学教授兼政府系主任。 “我们指的是行政机构中发生的游说活动。”

这个调查， 发表 最近在《政治观点》杂志上，专门为美国金融业的客户揭开了监管倡导者（几乎都是律师）的面纱。 卡彭特和他的合著者借鉴了各种经验来源，包括 2010 年法案通过后政府管理人员保存的多年会议日志 多德-弗兰克华尔街改革和消费者保护法案。 他们发现监管倡导市场规模如此之大、利润如此丰厚，以至于让正式的游说部门黯然失色。

“很难准确估计这些会议召开时流动的资金数额，”卡彭特说。 “但即使我们最保守的估计也表明，这相当于国会游说费用的两倍或更多。”

研究官僚政治和行政国家的卡彭特强调，大多数管理美国人生活的规则都不是由民选官员制定的。 它们是由美联储等政府机构的雇员起草的。

“如果你违反了联邦机构最终确定的规则，那就是民事甚至刑事违法行为——就像国会或州立法机构通过的法规一样，”他说。

多德弗兰克法案包含 300 多项旨在保护消费者和稳定银行业的独立规则制定指令。 十多年后，其中许多条款被 仍未实施。 该报称，这在很大程度上是由于针对负责将这些法定条款制定为实施条例的联邦金融机构发起的激烈游说活动。

在国会争取客户利益的立法游说者必须根据以下规定向政府登记： 1995 年游说披露法。 但这样的规则并不适用于那些在监管机构促进客户利益的人。 这就解释了为什么监管倡导者很少出现在公共游说记录中。 然而，它们确实出现在政府会议日志中。

卡彭特和他的合著者，西北大学 布赖恩·利戈伯，博士。 '18，收集了 2010 年至 2018 年间安排的 905 次会议的数据 美联储委员会。 研究人员确定了 6,155 名专门与董事会就《多德弗兰克法案》会面的人，其中只有 953 人登记为说客。 与此相比，有 4,516 名正式注册的游说者报告了《多德弗兰克法案》或相关前任法案的活动。

卡彭特和利布戈伯通过 LinkedIn 和律师专用人事数据库交叉引用姓名，从而更多地了解这些未注册的影响力寻求者。 他们所工作的组织有一件事情很引人注目。 大多数律师事务所在《美国律师》杂志的年度合伙人利润排名中经常名列前茅。

《美国律师》杂志评选的 200 强律师事务所 (2010-17) 中每位合伙人的游说收入和利润。 每个点代表《美国律师》杂志对美国 200 强律师事务所的年度调查中的一个事务所年份。

资料来源：“律师作为游说者：美国金融业的监管倡导”

《美国律师》杂志评选的 200 强律师事务所 (2010-17) 中每位合伙人的游说收入和利润。 每个点代表《美国律师》杂志对美国 200 强律师事务所的年度调查中的一个事务所年份。

资料来源：“律师作为游说者：美国金融业的监管倡导”

《美国律师》杂志评选的 200 强律师事务所 (2010-17) 中每位合伙人的游说收入和利润。 每个点代表《美国律师》杂志对美国 200 强律师事务所的年度调查中的一个事务所年份。

资料来源：“律师作为游说者：美国金融业的监管倡导”

“参与监管游说的律师事务所比参与立法游说的律师事务所利润更高，”卡彭特说。

同样值得注意的是高级、高级律师的比例过高。 研究人员在一个名为 ALM Intelligence 法律指南针，其中 235 名是律师事务所合伙人，15 名是高层领导。

H. Rodgin Cohen 是精英公司 Sullivan & Cromwell 十多年的管理合伙人，他是出现次数最多的人，有 21 次与美联储官员会面的记录。 科恩在 1998 年至 2004 年间曾多次被正式注册为游说者。但他在经济大衰退后的几年里并未注册，当时新闻中对他的报道有详细记载。 媒体 和 图书 代表贝尔斯登、高盛和摩根大通等客户参与监管宣传。

卡彭特强调，科恩似乎完全遵守了法律。 卡彭特说：“我们提出的主张是，学者们应该将他视为游说者，国会可能会考虑制定一项法律，让像他这样的人进行登记。”

研究人员还评估了监管倡导的整个市场。 使这一努力成为可能的事实是，受到美国政府严格监管的银行必须提交有关法律支出和法律风险的详细报告。 Carpenter 和 Libgober 逐行浏览了 798 家银行控股公司的披露信息，特别关注与美联储委员会会议同时发生的法律支出。

卡彭特说：“随着时间的推移，你会看到，正是在银行安排这些会议的时候——前年、后年——他们只是在法律服务上花费了更多的钱。”

该论文使用一系列方法来评估召开这些会议时可能花费多少钱，得出美国银行控股公司年度监管宣传支出从 1.375 亿美元到 11.7 亿美元不等的估计。 相比之下，同一行业 2019 年的游说总额为 5,400 万美元。

“制药公司在制定规则时是否会与 FDA 会面？ 能源公司在制定规则时是否会与美国环保署会面？ 当医疗公司准备推出新规则时，他们会与卫生与公众服务部会面吗？” 卡彭特想知道。

他希望这项新研究能够激励其他人解决这些问题。 “这不仅对政治学者和学生，而且对我们所有公民来说，都是一个至关重要的研究议程。”