忽视原住民权利使绿色转型成本更高

去年 12 月，一名联邦法官发现意大利能源公司 Enel Green Power 侵犯了原住民土地，该公司在奥塞奇保留地经营着一座拥有 84 台涡轮机的风电场近十年。 这项裁决对于 Osage Nation 来说是一场明显的胜利，该公司估计，遵守拆除涡轮机的命令将花费近 2.6 亿美元。

熟悉印度联邦法律的律师表示，美国法院如此明确地站在部落国家一边，并实际上驱逐侵入他们土地的开发商，这是罕见的。 但观察人士也将这一裁决视为更广泛趋势的一部分：开发商可以无视原住民权利而不受惩罚的日子已经一去不复返了。 现在，即使威胁原住民土地和文化资源的项目最终得以实施，它们也可能会被拖延数年，造成数百万美元的损失。 随着越来越多的公司寻求建设风能和太阳能发电厂或开采可再生能源矿物，不承认原住民主权可能会使清洁能源转型成本更高、距离更远。

亚利桑那州帕斯夸·亚基部落成员、律师皮拉尔·托马斯 (Pilar Thomas) 表示：“我认为各部落开始意识到，他们对自己土地上的所有基础设施拥有的影响力比他们想象的要大，而且他们以前也曾行使过这些影响力。”曾任美国能源部印度能源政策和项目办公室副主任。 “他们希望确保自己得到公平的份额。”

Rick Tallman，科罗拉多矿业学院项目经理 美洲原住民采矿和能源主权中心 他花了二十多年的时间从​​事清洁能源项目的融资和咨询工作，他称奥塞奇国家的裁决敲响了警钟。

“如果你想在美国开发能源，你就必须得到部落社区的支持，”他说。

塔尔曼表示，投资者不喜欢不确定性。 他说，许多基础设施资助者都非常保守，不会支持一个项目，除非他们有信心项目会成功，其中包括获得受影响土著民族的支持。 如果投资者做得不好，该项目的成本是没有上限的。

全球原住民研究人员的一项分析 科罗拉多大学博尔德分校估计，达科他输油管道的阻力导致该项目成本超过 75 亿美元。 其中包括支持该项目的银行撤资超过 43 亿美元，以及近 14 亿美元的额外运营成本， 更不用说花费数百万美元聘请执法人员。

Marion Werkheiser，创始合伙人 文化遗产合作伙伴表示，成本如此之高，以至于一些可再生能源项目甚至从未启动，并以楠塔基特湾的开普风项目为例，该项目遭到了万帕诺亚格部落成员的反对。

这不仅仅是美国的趋势；也是美国的趋势。 世界各地的原住民正在努力维护自己的权利，特别是在其土地上进行项目时获得自由、事先和知情同意的权利——这是《联合国原住民权利宣言》所载的概念。 然而，美国尚未将其编入法律，全球范围内的合规性也参差不齐。

“可再生能源实际上在尊重原住民权利方面并没有那么好，”来自 国际土著事务工作组。 “他们有这样的感觉，因为他们带来了一些好的东西，一些绿色的东西，他们自然而然就是一件好事。”

但她的同事大卫·伯杰表示，原住民的意识和抵制越来越多，公司被迫考虑这些成本。 他指出，挪威开发非法风电场的国有公司已同意支付 土著萨米人每年约 675,000 美元 在接下来的 25 年里，他们因侵犯了自己的权利而受到惩罚。 “好处是你有法律结构，这样社区就可以反击，”伯杰说。

韦斯利·福隆 (Wesley Furlong)，安克雷奇律师事务所的高级专职律师 美洲原住民权利基金说，越来越多的部落正在美国提起诉讼，部分原因是法律环境正在发生变化。 例如，《国家历史保护法》是一项管理历史资源保护的联邦法律，自 1966 年以来一直存在，但直到 1999 年联邦政府才编纂了有关与部落沟通影响他们的项目的法规，以及规则直到 2004 年才完全生效。一些部落现在才了解自己的权利。

诉讼增加的另一个原因是一些部落国家有更多的资源来资助诉讼。 “印度博彩业改变了部落的游戏规则，让他们能够增加收入并聘请律师，”弗隆说。

弗隆说，更多的法律工具、更多的财政资源和更多关于原住民权利的教育相结合，导致更多部落参与其传统和祖传领土上的能源开发，包括拥有 历史联系且不属于部落所有。 他只希望这种情况能够持续下去：根据数据，美国大部分锂、铜、钴和镍储量（清洁能源转型的关键金属）都位于联邦印第安人保留地 35 英里范围内。 投资公司 MSCI 的一项研究。

托马斯说，这是可再生能源开发商需要注意的事情。 “我坚信，如果你距离一个部落很近，你就应该向该部落伸出援手，”她说。

她补充道，并不是每个项目都会得到认可，但她鼓励公司接纳患者，并继续与部落接触，即使他们没有回应。 美国原住民权利基金会的弗隆表示，项目支持者可能会错误地认为部落永远会反对，忘记了部落政府想要的是符合其公民最大利益的事情。

该组织负责人丹尼尔·卡德纳斯 (Daniel Cardenas) 表示，最重要的是，公司投资部落协商并从一开始就做好这些的成本要低得多。 全国部落能源协会 皮特河部落的一名成员，曾就化石燃料项目与部落和公司进行协商。 “与他们必须支付的成本相比，参与成本几乎微不足道 [if they don’t do it right]，”他谈到开发商时说道。

Werkheiser 取得了一些进展，一些银行、保险公司和能源开发商采用原住民政策来指导他们的投资，一些公司正在接受自愿认证，以表明他们的项目符合道德并尊重原住民权利。 “金融机构正在认识到这是一个真正的商业风险，他们正在将其纳入这些公司的资本成本中，”她说。

但总的来说，变化是缓慢的，她说。

“在很大程度上，可再生能源开发商正在重复化石燃料开发商多年来所犯的错误，”她说。 “他们在规划过程中并没有尽早与部落作为潜在合作伙伴和信息来源进行接触，而且他们基本上将自己与部落的关系推迟到联邦政府。”

WindHorse 战略计划的负责人戴维·凯恩 (David Kane) 表示，这是一个错误。 能源公司经常错误地认为部落主席相当于小镇市长，而不是承认他们是国家元首。

因此，他表示，公司往往从一开始就不尊重部落，派出较低级别的代表与他们联络，许多公司甚至可能永远不会踏足保留地或前往部落理事会。 开发人员经常抱怨与部落成员建立关系需要很长时间，但凯恩表示最好在项目开始之前就这样做。

“人们对白人仍然存在很多不信任，这是有充分理由的，”他说。 他说，包括可再生能源在内的能源行业仍然以白人和男性为主。

来自该公司的卡德纳斯表示，另一个挑战是，有时公司会认为适合一个部落的东西也适用于另一个部落。 国家部落能源协会。

“有 574 个部落，每个部落的运作方式都不同且独立，”他说。 “所以，如果你了解一个部落，你就只了解一个部落。”

他认为部落国家应该被视为合作伙伴，甚至是赞助合作伙伴，在开发中拥有共同的股权。 人们的兴趣与日俱增：在过去的二十年里，部落国家已经实施了数百个清洁能源项目，最近的《通货膨胀削减法案》增加了对此类项目的资助。

但与此同时，成本高昂的诉讼仍在继续。 上周在美国，四个部落国家 起诉开发商 阻止价值 100 亿美元的风能输电线路投入运营。 在俄克拉荷马州，奥色治族现在正在向国家电力公司寻求赔偿。 法官仍 需要决定 公司要花多少钱。