拜登报复伊朗的选择可能会激怒中国

尽管如此，随着西方主要官员周一齐聚华盛顿参加国际货币基金组织和世界银行春季会议，美国官员及其欧洲盟友正在讨论对伊朗采取的潜在经济对策。 他们的选择很有限，因为伊朗已经是世界上受制裁最严重的国家之一，美国对其银行、制造业和能源部门实施了惩罚。

剩下的最明显的选择之一是积极扩大对购买大量伊朗原油出口的中国公司的制裁，这些公司为德黑兰提供了金融生命线，因为它仍然与西方隔绝。 去年，美国对中国和伊朗之间石油贸易中的一些商业联系实施了制裁，但专家表示，美国政府可能会采取进一步措施，对更多的中国炼油厂和银行实施限制。

然而，这样做也有其自身的风险。 近几个月来，财政部长珍妮特·耶伦和其他政府官员一直在努力稳定与中国的关系，能源生产的突然打击可能会激怒北京。 此外，在供应紧张的情况下，切断伊朗原油的销售可能会导致全球油价飙升，并可能导致 2024 年总统大选前的天然气价格上涨。

外交政策智库新美国安全中心兼职高级研究员雷切尔·齐姆巴表示：“能够改变游戏规则的选择并不多，因为伊朗大部分地区已经受到制裁。” “但如果你真的想切断伊朗的石油收入，你必须通过中国和中国机构。”

制裁为购买伊朗石油提供便利的中国银行可能会导致全球市场每天减少多达 150 万桶石油。 咨询公司拉皮丹能源集团总裁鲍勃·麦克纳利表示，这将使石油价格突破每桶 100 美元，这对拜登政府来说将是一场政治噩梦。

“拜登最不想要的就是天然气价格上涨，所以他希望伊朗向中国出售石油。 他不希望石油被关闭。就这么简单； 他无力制裁伊朗石油，”麦克纳利说。 “他们可以做一些象征性的事情，去追捕这里或那里的小商人，但很可能就是这样。”

拜登在伊朗袭击后敦促保持冷静。 美国已明确表示不会参与以色列对伊朗的任何军事袭击，高级官员也已表态 强调他们的目标是“缓和地区紧张局势” 以防止更大范围的火灾。 以色列战时内阁周一召开会议，商讨可能的应对措施。

虽然西方排除了参与军事反应的可能性，但对伊朗行动的经济反应似乎越来越确定。 欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩表示，布鲁塞尔官员将讨论对伊朗实施更严厉的制裁。 她在一份声明中表示：“我们将与我们的合作伙伴密切合作，考虑对伊朗实施进一步的制裁。”

例如，据两位不愿透露姓名的知情人士透露，美国官员已经讨论了收紧伊朗获得用于人道主义救援的冻结资金的问题。 他们还讨论了对伊朗官员和企业实施额外制裁。 第一个可能在很大程度上具有象征意义：伊朗已经很难获得这些资金。 目前还不清楚对其他公司（例如伊朗无人机零部件国际供应商）的制裁将产生多大影响。

财政部发言人拒绝就正在进行的审议发表评论，但耶伦定于周二向媒体发表讲话。

拜登政府还面临国会山采取行动的压力。 众议院周一以压倒性多数通过了旨在打击伊朗向中国出售石油的立法。 批评者认为，拜登应该进一步确保德黑兰无法从石油出口中获得数十亿美元。

“在伊朗对以色列进行大规模和不成比例的攻击之后，为了使局势升级，所有非军事措施都必须摆在桌面上。 这包括针对伊朗持续的石油销售，”位于华盛顿的智库华盛顿近东政策研究所珍妮特和伊莱·莱因哈德反恐与情报项目主任马修·莱维特说。

不过，其他专家表示，挑战在于华盛顿对德黑兰的态度已经过于激进。 自特朗普政府放弃总统巴拉克·奥巴马达成的核协议以来，伊朗一直受到严格的经济限制，这使得政策制定者在面对新的紧急情况时几乎没有操作的空间。

“我们一直承受着最大的压力 [on Iran] 基本上从 2018 年 11 月开始，已经没有什么可以做的了，”专注于国际事务和经济外交的智库 Bourse & Bazaar 基金会创始人兼首席执行官 Esfandyar Batmanghelidj 表示。 “这确实是最大压力的问题：你最终会发现，你所认为的伊朗政策问题突然不再只是伊朗政策问题。”