美国各州通过在线儿童安全法案与大型科技公司展开战线技术

氧4 月 6 日， 马里兰州 成为美国第一个通过“儿童守则”法案的州，该法案旨在防止科技公司收集儿童的掠夺性数据并使用可能对他们造成伤害的设计功能。 4 月 11 日，佛蒙特州立法机构举行了最后一次听证会，然后对其《儿童守则》法案进行全面投票。 这些措施是一系列拟议政策中的最新一项，在没有联邦规则的情况下，这些政策使州议会大厦成为父母和儿童权益倡导者之间战争的主要战场，他们感叹对未成年人上网的保护太少，而硅谷硅谷科技公司抗议称，建议的限制措施会阻碍商业和言论自由。

这些措施被称为“适合年龄的设计准则”或“儿童准则”法案，要求对未成年在线用户提供特殊的数据保护，并全面禁止特定年龄以下的儿童使用社交媒体。 马里兰州的这项措施在众议院和参议院获得一致通过。

总之，全国九个州——马里兰州、佛蒙特州、明尼苏达州、夏威夷州、伊利诺伊州、新墨西哥州、南卡罗来纳州、新墨西哥州和内华达州——已经提出并正在讨论旨在改善在线儿童安全的法案。 明尼苏达州的法案于二月份在众议院委员会获得通过。

多个州的立法者指责科技公司的游说者在公开听证会上进行欺骗。 科技公司还花费了 25 万美元游说反对马里兰州的法案，但无济于事。

科技贸易协会 NetChoice 的副总裁兼总法律顾问卡尔·萨博 (Carl Szabo) 在 2023 年中期的州参议院财务委员会会议上反对马里兰州的法案，称其为“马里兰州终身居民、家长、 [spouse] 儿童治疗师”。

在随后的听证会上，马里兰州一位参议员问道：“先生，你是谁？ ……我不认为您的评论介绍中透露了您为 NetChoice 工作。 我只听到你作为父亲在这里作证。 我没听说你作为大型科技公司的员工和代表有直接关系。”

过去两年，科技巨头一直在一些州直接游说，希望通过网络安全法案。 仅在马里兰州，2023 年（该法案提出的那一年）科技巨头的游说费就超过了 243,000 美元。 根据州披露表格，谷歌去年的支出为 93,076 美元，亚马逊为 88,886 美元，苹果为 133,449 美元。

亚马逊、苹果、谷歌和 元 在明尼苏达州聘请了州内说客，并于 2023 年派员工直接进行游说。根据明尼苏达州竞选财务和公开披露委员会的数据，2022 年，这四家公司在明尼苏达州的游说上总共花费了 384,000 美元，是迄今为止最高的总额。

该法案要求科技公司采取一系列措施，旨在保护儿童在其网站上的体验并评估其“数据保护影响”。 公司必须配置在线产品向儿童提供的所有默认隐私设置，以提供高水平的隐私，“除非所涉及的实体能够证明有令人信服的理由，表明不同的设置符合儿童的最大利益”。 另一项要求是以儿童清晰易懂的语言提供隐私信息和服务条款，并提供响应工具来帮助儿童或其父母或监护人行使其隐私权并报告问题。

该立法让科技公司有权确定用户是否未成年，但不需要通过驾驶执照等文件进行验证。 确定年龄可以来自公司拥有的用户数据资料或自我声明，其中用户必须输入出生日期，称为“年龄门控”。

批评者认为，科技公司猜测孩子年龄的过程可能会导致隐私侵犯。

“一般来说，它的工作原理是这样的：为了确定某个州的用户是否低于特定年龄，以及验证超过该指定年龄的未成年人的成年人是否确实是该孩子的父母或监护人，在线服务需要进行身份验证”，NetChoice 的发言人说道。

该法案的支持者认为，不应要求社交媒体用户上传身份证件，因为这些公司已经知道他们的年龄。

“他们收集了如此多的用户数据点，以至于他们向孩子们做广告，因为他们知道用户是孩子，”倡导组织技术监督项目的发言人表示。 “社交媒体公司的商业模式是基于了解他们的用户是谁。”

NetChoice——以及科技行业——提出了一些改善儿童在线安全的替代方案。 其中包括在课堂上对儿童进行数字素养和安全教育，以形成“对课堂环境中健康在线实践的理解，以便更好地为他们应对现代挑战做好准备”。

在二月份的一次会议上，辩论一项旨在保护在线儿童安全的拟议法案，NetChoice 的主管艾米·博斯 (Amy Bos) 认为，社交媒体公司引入的家长安全控制措施以及家长干预措施，例如当孩子的手机屏幕显示过多时，家长会拿走他们的手机时间是比监管更好的行动方针。 不过，要求父母选择保护自己的孩子往往无法获得广泛采用。 Snapchat 和 Discord 在 2 月份向美国参议院表示 不到 1% 的 18 岁以下用户 在这两个社交网络上，都有家长使用家长控制来监控他们的在线行为。

博斯还 热烈地争辩说 拟议的法案侵犯了第一修正案的权利。 她的证词促使佛蒙特州参议员问道：“你说，‘我们代表 eBay 和 Etsy。’” 为什么在涉及社交媒体平台和青少年的法案时，你会在 TikTok 和 X 之前提到这些？”

NetChoice 也在推动两党合作 投资儿童安全法其目的是为“警察提供将掠夺者绳之以法所需的资源”，该报告强调，在举报的儿童性虐待材料 (CSAM) 违法行为中，只有不到 1% 受到执法部门的调查，原因是 缺乏资源和能力。

然而，NetChoice 立场的批评者认为，首先需要采取更多积极主动的措施来防止儿童受到伤害，科技公司应该承担确保安全的责任，而不是把责任推到父母和孩子的肩上。

技术监督项目执行董事 Sacha Haworth 表示：“如果大型科技公司和 NetChoice 认为自己仍在用这种‘看那里而不是这里’的行为来愚弄任何人，那么他们就错了。” “他们提出的所谓‘解决方案’的最新清单只是又一个借口，目的是逃避任何责任，把罐子扔到一边，同时继续从我们的孩子身上获利。”

所有州法案都遭到了科技公司的反对，这些公司的代表以激烈的声明或亲自游说的形式表示反对。

其他科技游说者也需要类似的提示，要求博斯和萨博在儿童安全法案听证会上作证时披露其相关科技赞助人，如果他们通知了立法者的话。 一位在新墨西哥州版《儿童守则》法案的两次听证会上发表过讲话的亚马逊注册说客表示，他代表阿尔伯克基西班牙商会和新墨西哥州酒店业协会。 他从未提及电子商务巨头。 在同一场佛蒙特州听证会上，另一个科技贸易组织的代表没有透露该组织对 Meta 的支持，而 Bos 的动机和从属关系受到质疑，这可能是受该法案规定影响最大的公司。

该法案的支持者表示，这些发言人故意隐瞒自己的工作人员，以便更好地说服立法者相信他们的信息。

支持该法案的技术监督项目的霍沃斯表示：“我们在反儿童代码游说中看到了明显且不断加速的欺骗模式。” “每年从孩子身上获利数十亿美元的大型科技公司拒绝面对所有这些州愤怒的公民和失去亲人的父母，而是派遣前线游说者代替他们反对这项立法。”

NetChoice 否认了这些指控。 该组织的发言人在一份声明中表示：“我们是一个技术贸易协会。 声称我们试图隐瞒我们与科技行业的关系的说法是荒谬的。”

这些州级法案是在加利福尼亚州尝试出台旨在保护儿童在线隐私的法规之后出台的。 《加州适龄设计规范法案》基于英国的类似立法， 十月成为法律。 然而，加州法案于 2023 年底被一名联邦法官阻止通过成为法律， 谁向 NetChoice 授予了初步禁令，引用了对第一修正案的潜在威胁。 权利团体，例如 美国公民自由联盟 也反对该法案。 其他州的支持者表示，他们从加州的战斗中吸取了教训。 他们指出，其他八个州的法案中的措辞已经更新，以解决金州提出的担忧。

在线安全法案出台之际，Meta 的产品因涉嫌助长对儿童的伤害而受到越来越多的审查。 其首席执行官马克·扎克伯格在 1 月份美国参议院司法委员会关于数字性剥削问题的听证会上被告知，他“手上沾满了鲜血”。 扎克伯格转身向一群聚集在一起的家长道歉。 去年 12 月，新墨西哥州总检察长办公室对 Meta 提起诉讼，称其允许其平台成为儿童掠夺者的市场。 该诉讼是在 2023 年 监护人调查 该报告揭露了儿童贩运者如何利用 Instagram 等 Meta 平台买卖儿童进行性剥削。

“随着时间的推移，Meta 的丑闻越来越多，他们的品牌已经成为公共政策辩论中的毒药，”专注于数字内容行业的行业协会 Digital Content Next 的首席执行官杰森·金特 (Jason Kint) 表示。 “NetChoice 以苹果为主导，但随后在一场关注社交媒体危害的听证会上掩盖了 Meta 和 TikTok 的成员身份，这已经说明了一切。”

Meta 发言人表示，该公司希望青少年能够获得适合其年龄的在线体验，并且该公司已经开发了 30 多种儿童安全工具。

“我们支持明确、一致的立法，使父母可以轻松管理青少年的在线体验，”发言人说。 “虽然一些法律与我们支持的解决方案一致，但我们一直 打开 关于我们对不同州的应用程序遵循不同标准的州立法的担忧。 相反，家长应该批准青少年的应用下载，我们支持立法，要求应用商店在 16 岁以下的青少年下载应用时必须获得家长的批准。”