2024/29 “数字时代的印度尼西亚主流媒体：企业融合、低质量新闻和员工剥削”作者：Sofie Syarief

新闻作为一项业务，特别是在其最传统的新闻和广播模式中，一直受到读者和收视人数萎缩的影响，从而盈利能力下降。 ADEK BERRY / 法新社于 2022 年 12 月 19 日在雅加达拍摄的一名男子正在阅读报纸的照片。

乙执行摘要

• 新闻作为一项业务，尤其是其最传统的新闻和广播模式，正在遭受读者和收视人数萎缩的困扰，从而盈利能力下降。 数字革命给印度尼西亚的主流媒体格局带来了重大变化。

• 为了应对数字媒体的兴起，主流媒体实施了各种策略以保持相关性和竞争力。 在已经高度寡头垄断的媒体行业中，企业合并为规模较小的企业创造了一个不太友好的环境。 规模较大的参与者更有能力创建多媒体平台来接触受众。

• 面对广告收入的减少，媒体集团被迫削减新闻内容创作的成本，例如整合生产设施和集中资源，以便在各自的多个平台上共享分发。 这种整合努力的一个重要后果是记者工作岗位的裁减。

• 这些变化引发了人们对新闻和新闻内容质量可能下降的质疑。 似乎存在从共同来源获取新闻的趋势，独立调查或深入分析和评论的范围较小。 负责任和高质量的新闻事关公共利益，但凝聚政治意愿或资金来实施所需的政策干预将是一个艰难的旅程。

* Sofie Syarief 曾任新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所媒体、技术与社会客座研究员，也是英国伦敦大学金史密斯学院的博士生。

东南亚展望 2024/29, 2024 年 4 月 18 日

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介绍

对于精通数字技术的印尼人来说，传统媒体不再是每日常规新闻的主要来源。[1] 据路透社研究所 2022 年数字新闻报道，[2] 大约 88% 的受访者将网络媒体（包括社交媒体）视为新闻来源。 此外，社交媒体平台是 68% 的人口选择的新闻来源。 与此同时，表示电视和印刷媒体作为首选新闻来源的受访者比例分别为 57% 和 17%。 将这些数字与印度尼西亚 70% 的网民年龄在 35 岁以下的估计相比较，其中大多数人每天都使用社交媒体平台（Sinpeng 和 Tapsell，2020），我们看到传统媒体消费者的人口正在老龄化。

数字化的兴起颠覆了主流媒体行业的传统收入模式。 2021年，[3] 电视——该国最受欢迎的媒体——位居首选广告平台榜首。 与此同时，印刷媒体和广播等其他形式的传统媒体仅分别占全部广告支出的5.5%和0.4%。 此外，印刷媒体面临的挑战更为严峻。 随着订阅和付费专区对于这些媒体机构创收变得越来越重要，他们在向网络转型方面基本上没有成功，因为他们无法获得足够的订阅——只有 19% 的印度尼西亚人愿意为在线新闻付费。[4]

传统媒体消费者和广告的整体下降主要是由于数字化。 到 2017 年，谷歌和 Meta 在数字世界的控制力显而易见，当时两家公司占全球数字媒体投资的 84%。[5] 这个数字自然随之而来的是双方都获得了大量的数字广告份额，从而降低了包括媒体在内的广告中间商的重要性。 它还几乎将新闻的经济价值从生产转移到了传播。 虽然融合使印度尼西亚主流媒体的元素（例如新闻制作人）也成为数字化早期浪潮中的新闻传播者，但收入从新闻/内容创作者到平台所有者的大规模重新分配开始发生。 数字化使搜索引擎和社交媒体成为查找新闻的首选场所（Whittaker，2020）。 印度尼西亚的主流媒体越来越感到有必要与这些巨型数字平台的策略保持一致。

印度尼西亚媒体集团面临的数字化挑战导致新闻业发生重大转变，经济奖励从制作者转移到发行者。 鉴于广告收入不断减少以及年轻一代越来越倾向于通过社交媒体网站消费新闻，印度尼西亚的媒体集团被迫从制作较长、有深度的新闻报道转向更容易在网上消化的较短形式的内容。

媒体融合

此外，数字化为平台融合铺平了道路。 为了应对广告收入从单纯传统媒体向传统媒体和在线媒体的分散化，大型媒体公司通过收购较小的在线媒体或创建新媒体将其业务转向多平台公司（Tapsell，2017）。 这使他们能够通过多个内容平台传播他们的新闻出版物，每个平台通常包含相似的信息。 在大多数情况下，这些常见媒体会合并为一个大型新闻编辑室，用于编辑、内容或商业目的。

通过为这些不同的渠道创建一个伞式公司，决定报道哪些新闻以及需要播放或出版哪些内容变得更加容易和高效，因为所有这些媒体渠道只需要一名新闻总监。 除了为所有视频格式频道建立一个综合新闻编辑室外，MNC 还为其在线文本媒体创建了一个统一的新闻编辑室，称为 MPI（MNC Portal Indonesia）。 相比之下，由已故记者 Jacob Oetama 和 PK Ojong 拥有的 Kompas Gramedia Group 一直在以不同的方式对待融合的想法，并正在其公司旗下的所有媒体机构之间创建一个内容共享系统，而无需实际合并新闻编辑室。

在印度尼西亚，媒体融合也为主流媒体公司渗透媒体行业以外的其他业务铺平了道路，例如收购通信和网络基础设施。 印度尼西亚媒体领域的八个主要参与者（Syarief，2022）中的许多现在拥有自己的电视公司、在线流媒体服务、互联网服务提供商、电信公司、其他通信基础设施或以上所有。[7]

媒体行业的这种融合和削减成本的迫切需要导致了大规模裁员和媒体关闭。 在过去的三年里，多家媒体公司采取了这两种方法中的任何一种。 信都报纸 （Hary Tanoesoedibjo 跨国公司集团唯一的印刷报纸）于 2023 年 4 月 15 日停止运营，而 共和国 （由现任国有企业部长埃里克·托希尔拥有）， 更新声音 （由力宝集团的 Berita Satu 所有）， 节奏报纸 （TEMPO 媒体集团的一部分），以及 印度波斯 （Jawa Pos Group 的一部分）关闭了印刷部门，转而全面数字化。[8] 与此同时，各网点纷纷进行大规模裁员， 网络电视 （由 Indika 能源集团所有，该集团是一家专注于采矿业的企业集团）， 新闻一电视 （力宝集团的一部分），以及 线圈 （由 Djarum 的 GDP 和 Go-Jek 的 Argor 的风险投资支持）。 AJI（独立记者联盟）估计，仅 2023 年就有近 1000 名记者被解雇，其中主要来自主流媒体。[9] 尽管 COVID-19 大流行对媒体行业的整体健康产生了重大影响，[10] 它还被用作因业务重组而裁员的掩护。[11]

媒体行业削减成本的另一种常见方法是摆脱昂贵的新闻，特别是如果它被认为无法吸引足够的额外受众。 印度尼西亚新闻消费者现在看到的调查性新闻和当地新闻越来越少。 特别是对于电视频道来说，纪录片节目普遍被削减。 例如， 指南针电视 和 跨7 是目前仅有的两家提供具体纪录片节目的媒体，即便如此，此类纪录片的数量在过去十年中已大幅减少。 在较大的电视行业中，常见的做法是用非新闻专题、社交媒体趋势以及评论节目（尤其是旨在引发激烈辩论的脱口秀）来取代昂贵的节目，这些节目的制作成本很大程度上较低，并且能够吸引更多的情感。观众的反应。 这种方法对于提高收视率和社交媒体参与度非常有用，包括电视节目结束后上传到其他平台的剪辑的点击量。

内容的简化：点击诱饵的使用

随着浏览量和点击量成为网络新闻媒体的新货币，TikTok也成为新闻内容传播的首选平台。 截至 2022 年，90% 的印度尼西亚顶级新闻媒体出版商经常在 TikTok 上上传新闻内容，使该国媒体成为 TikTok 采用率最高的媒体，其次是澳大利亚（89%）、西班牙（86%）、法国（86%）、英国（81%）和美国（77%）。[18]

然而，这种趋势主要强调病毒式传播而不是质量。 人们普遍认为，年轻人对娱乐性新闻或以更有趣的方式包装的新闻故事更感兴趣。[19] 这来自行业自己对其广泛的社交媒体覆盖率/浏览量报告的分析，本质上表明，娱乐性新闻和以更易于访问和娱乐的方式包装的新闻通常会被更多的人看到，而无需任何有关内容消费者的进一步信息。 通过结合在线媒体吸引点击的需求和社交媒体重新格式化新闻的趋势，我们现在有轻视重要故事的倾向。[20]

与大型科技公司的其他争斗

大型科技公司的强大影响力进一步限制了印度尼西亚媒体集团制作独立内容的自由度。 Alphabet 旗下的谷歌最引人注目的政策是创建谷歌新闻计划 (GNI)，以确保他们始终对新闻平台上流通的内容拥有发言权。[21] GNI 提供的资金通常被称为“不附加任何条件”。[22] 然而，这些计划通常的作用是帮助新闻媒体发展数字技能，为他们提供培训、工具以及资金和赞助等各种资源，让谷歌充当媒体赞助人（Fanta 和 Dachwitz，2020）。 虽然这些合作伙伴关系帮助许多当地媒体机构开发数字商业模式并增加收入，甚至打击虚假信息，但该举措本质上是推动新闻媒体机构使用旨在调整头条新闻的技术和内容实践，为 YouTube 等特定平台制作量身定制的内容与谷歌的搜索排名算法。 这使得“出售”不符合这些细节的新闻变得困难。

此外，随着谷歌在媒体行业的影响力不断增强，印度尼西亚的数字媒体在试图违背他们的策略时现在面临着严酷的现实。 为了保护数字新闻媒体免受在线聚合商的广告收入损失，印度尼西亚政府以及印度尼西亚新闻委员会和媒体协会一直在起草一项最初称为“出版商权利”的法规，旨在提供一个公平的竞争环境国内新闻行业和数字平台之间的联系。 在这份草案中，科技巨头被认为可以从使用和展示新闻内容中受益，而无需向出版商提供适当的补偿。[23] 此举遭到了谷歌的拒绝，理由是该规定行不通，因为它将赋予非政府机构权力来决定哪些内容可以在网上出现，以及哪些出版商可以通过广告赚取收入，而没有认真解决最初的问题。来自新闻媒体的投诉。[24] Meta 也表达了同样的观点，威胁要在 Facebook 和 Instagram 等所有平台上屏蔽来自印度尼西亚的新闻内容。[25] 该草案最终于 2024 年 2 月 20 日作为题为“数字平台公司支持高质量新闻的责任”的总统令获得通过。 这就需要成立一个独立的委员会，以确保数字平台公司履行“尽最大努力”促进新闻公司新闻商业化的义务，为新闻公司提供公平待遇，并设计支持新闻发布的算法。高质量的新闻报道。 然而，尽管该法令强制要求数字平台和新闻公司之间进行合作和利润分享，但该法令并未说明这些合作和利润分享安排将如何以及以何种比例进行。[26] 此外，该法令签署仅一天后，Meta就表示没有义务为印尼出版商自愿发布的新闻内容付费。[27] 虽然更多细节可能会在未来六个月的衍生品法规制定过程中出现，但很明显，参与起草该法令的每个人都选择非常谨慎，以免冒犯这些公司。

C结论

那么，需要解决的是寻找新的经济模式的紧迫性，使主流媒体能够在不损害其新闻质量的情况下蓬勃发展。 从目前的情况来看，大型媒体公司可能不再服务于公众和媒体行业的最佳利益。 此外，印度尼西亚媒体对广告的依赖需要重新审视，而公共资金等其他计划也值得认真考虑。 尽管国家为新闻业提供公共资助的可能性不大——因为印度尼西亚的权力结构可能会扭曲其结果（Tapsell，2020），但有限的公共资助（例如订阅或会员资格）需要得到推广，并融入到媒体行业中。为了确保媒体对公共利益的承诺，同时通过允许小型、独立的媒体公司（没有机会在资本主义媒体领域竞争）蓬勃发展，为媒体多元化创造一条途径。

参考书目

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德怀尔，T. (2010) 媒体融合。 梅登黑德：麦格劳希尔/开放大学出版社。

Fanta, A. 和 Dachwitz, I. (2020)“媒体赞助人谷歌：数字巨头如何诱骗新闻业”。 奥托·布伦纳基金会。 可以在：

Nugroho, Y.、Putri, DA 和 Laksmi, S. (2012) 绘制当代印度尼西亚媒体业的版图。 雅加达：CIPG 和 Hivos。 可以在：

Singer, JB (2004) 《奇怪的同床异梦？ 四个新闻机构的融合扩散， 新闻学，5(1)，第 3–18 页。 可以在：

Sinpeng, A. 和 Tapsell, R. (2020) 'Sinpeng、Aim 和 Ross Tapsell。 “从草根激进主义到虚假信息：东南亚的社交媒体趋势。”，A. Sinpeng 和 R. Tapsell（编） 从草根激进主义到虚假信息：东南亚的社交媒体。 新加坡：尤索夫伊萨东南亚研究所，第 177 页。 1-18。

Souisa, HY (2017)“监管融合：印度尼西亚当代媒体面临的挑战”， 亚洲媒体与传播杂志，1(1)，第 35–50 页。 可以在：

塔普塞尔，R. (2017) 印度尼西亚的媒体力量：寡头、公民和数字革命。 伦敦：Rowman & Littlefield International, Ltd（亚太社会的媒体、文化和传播）。

Tapsell, R. (2020)“媒体与民主衰落”，载于 T. Power 和 E. Warburton（编辑） 印度尼西亚的民主：从停滞到倒退？ 新加坡：ISEAS Yusof Ishak 研究所（印度尼西亚更新系列），第 173 页。 210–227。

惠特克，太平绅士 (2020) 科技巨头、人工智能和新闻业的未来。 Sl：劳特利奇。

William, A. 和 Sari, Y. (2020)“CLICK-ID：印度尼西亚点击诱饵头条新闻的新颖数据集”， 数据简介，第 32 页。 106231。可在：

尾注

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